Экономическая программа партии Порошенко: новая стратегия и старые достижения

10 июля 2019, 08:00
Цей матеріал також доступний українською

По просьбе НВ Бизнес, эксперты Центра экономической стратегии коротко разбирают программы всех потенциально проходных в Верховную Раду партий

Материал подготовлен в соавторстве с Дмитрием Яблоновским, заместителем директора Центра экономической стратегии.

Принять сознательное решение во время избирательной кампании бывает трудно. Партий, участвующих в выборах, много, а времени, чтобы прочитать и основательно проанализировать обещания и предложения каждого претендента, мало. Для того, чтобы помочь каждому избирателю принять взвешенное решение 21 июля, эксперты ЦЭС подготовили серию материалов, анализируя экономическую часть программы каждой проходной партии.

Видео дня

В предыдущих сериях мы уже подробно анализировали программы партий Слуга Народу и Опозиційна платформа-За життя. На этот раз расскажем о программе партии Европейська Солидарність.

В программе Европейской Солидарности мы насчитали 48 уникальных предложений (из них 28 в сфере экономики). Такое небольшое количество предложений по сравнению с другими партиями обусловлено тем, что большая часть программы фокусируется на описании предыдущих достижений команды Порошенко, а не на видении будущего. По нашей методологии, мы оценивали только предложения, касающиеся экономики; если определенное предложение касалось нескольких сфер, мы оценивали его несколько раз. Так, например, предложение о введении налога на выведенный капитал оценивалось дважды, ведь оно касается тем «налоги» и «бизнес». Таким образом мы сделали 47 оценок. Наиболее часто упоминавшимися темами в программе ЕС стали «бизнес» (5 предложений), «социальная поддержка» и «технологии» (по 4 предложения).

Например, в сфере бизнеса ЕС предлагает лишить правоохранительные органы полномочий вмешиваться в хозяйственную деятельность, обещает имплементацию Плана противодействия размыванию базы и выведению прибыли из-под налогообложения, упрощение регуляторных процедур для малого и среднего бизнеса. Все эти предложения мы считаем положительными: уменьшение давления правоохранительных органов на бизнес и упрощение регуляций предоставит больше уверенности бизнесу, что позволит увеличить инвестиции, тогда как имплементация Плана противодействия размыванию базы и выведению прибыли из-под налогообложения станет мощным антикоррупционным механизмом, поможет властям бороться с оффшорами, а украинскому бизнесу — стать равноправным игроком на международных рынках.

В сфере технологий Европейская Солидарность, в частности, выступает за упрощение административных процедур путем внедрения цифровых инструментов. Это предложение мы также считаем целесообразным: это упростит гражданам получение государственных услуг.

В сфере социальной поддержки, ЕС считает, что увеличение поступлений в бюджет позволит увеличить пенсии и помощь для малоимущих. Мы не можем оценить целесообразность именно этого предложения, ведь это зависит от того, насколько будут увеличены такие соцвыплаты, когда они будут увеличены, и насколько должны быть увеличены поступления в бюджет перед увеличением таких выплат. Вместе с тем, мы считаем, что ударение на том, что социальные выплаты могут быть повышены только после увеличения поступлений в бюджет является ответственным подходом — это позволит держать бюджет сбалансированным.

Роль государства в экономике

По нашей оценке, 72% предложений Европейской Солидарности в экономической сфере среди тех, что мы смогли оценить, увеличивают роль государства (18 предложений увеличивают роль государства, 7 уменьшают, а еще 22 мы не смогли оценить). Это интересный результат, ведь наш анализ президентских программ показывал, что программа Порошенко была второй по либеральностью из шести наиболее рейтинговых кандидатов (после Зеленского) и имела на 7% больше либеральных чем нелиберальных предложений. Например, если в президентской программе Порошенко речь идет про «существенное снижение налоговой нагрузки», в парламентской программе этот пункт отсутствует.

Такие результаты свидетельствуют о том, что после проигрыша на президентских выборах команда Порошенко решила изменить стратегию. Исследование VoxUkraine, например, показывает, что подавляющее большинство украинцев поддерживают нелиберальную политику в экономической сфере. Возможно, что для получения большей поддержки команда Европейской Солидарности решила выбрать более популярную риторику. Как и у других партий, большинство обещаний, которые уменьшают роль государства, относятся к сфере бизнеса, а увеличивающие лежат в сферах социальной поддержки. В то же время, как уже отмечалось ранее, ЕС относительно ответственно подходит к увеличению расходов в социальной сфере и не предлагает существенных уменьшений налогов для бизнеса, что создало бы существенный дефицит бюджета; уменьшение роли государства в сфере бизнеса партия предлагает в первую очередь достичь за счет уменьшения административного давления государства на бизнес.

Целесообразность

Из тех обещаний, суть которых мы смогли определить, мы считаем все обещания партии Европейская Солидарность целесообразными. Вместе с тем, мы смогли определить целесообразность всего 26 обещаний — другие 21 мы не смогли классифицировать как целесообразные или нецелесообразные из-за отсутствия конкретики, или неуверенность относительно долгосрочного влияния определенного предложения на экономику. Кроме того, в программе партии Европейская Солидарность отсутствует позиция по многим вопросам, которые по нашему мнению являются важными: планируют ли они снятие моратория на продажу земли сельскохозяйственного назначения, поддерживают ли «большую приватизацию», что они планируют делать с тарифами на газ. Отсутствие ответов на такие важные для избирателя вопросы не дают возможности всесторонне оценить партию, чтобы решить отдавать ли за нее голос.

Примером обещания Европейской Солидарности, которое мы считаем целесообразным является завершение децентрализации и наделения общин большими полномочиями и средствами. Передача большего количества полномочий и средств на местный уровень позволяет более эффективное расходование средств, ведь на местном уровне люди лучше знакомы с тем, куда лучше потратить средства, а также делает местных чиновников более подотчетными.

Конкретика

По нашей оценке, лишь около 38% обещаний в программе Европейская Солидарность являются конкретными. Совсем нет конкретики в предложениях, касающихся безработицы, борьбы с бедностью, доходов, экономического роста, инвестиций, инноваций инфраструктуры, миграции, неравенства, пенсий, социальной поддержки и тому подобное. Наиболее конкретными являются предложения в сфере бизнеса (все 5 из 5 предложений являются конкретными), налогов (3 из 3 конкретные), бюджета (2 из 3 предложений конкретные), технологий (3 из 4), торговли (2 из 3). Мы определяли неконкретными предложения, в которых указана определенная цель, но не указано как такая цель может быть достигнута (например, «развитие инфраструктуры и защита окружающей среды» — такие цели могут быть положительными, но программа требует большей конкретики по поводу того, как их достичь).

Вывод

Программа Европейской Солидарности содержит немного предложений по сравнению с программами других партий: большая часть программы посвящена прошлым достижениям, а не будущим планам. По многим темам, которые мы считаем важными (рынок земли, приватизация и т. д.), позиция партии отсутствует. Однако, в тех сферах, где партия все же предоставляет свои рекомендации, мы не нашли откровенно вредных обещаний, все предложения являются или целесообразными, или такими, влияние которых трудно оценить. Другим интересным моментом является изменение в риторике партии, по сравнению с президентской программой Порошенко: программа стала значительно менее либеральной, возможно, чтобы угодить избирателям, большинство которых не поддерживает либеральную политику.

В общем, хотя мы считаем программу Европейской Солидарности в большей степени целесообразной, мы призываем представителей партии быть конкретными и рассказывать о своем видении политики во всех сферах, чтобы избиратели смогли сделать осознанный выбор, а не покупать кота в мешке.

Специально для НВ Бизнес

Больше мнений — в разделе Эксперты НВ Бизнес

Присоединяйтесь к нам в соцсетях Facebook, Telegram и Instagram.

poster
Картина деловой недели

Еженедельная рассылка главных новостей бизнеса и финансов

Рассылка отправляется по субботам

Показать ещё новости
Радіо НВ
X