Ryanair в Борисполі. Законність рішення

• Фіксована all inclusive ставка аеропортових зборів у розмірі 7,5 дол. США за пасажира, що покриває три аеропортових збори протягом 4-х років для всіх нових рейсів.

• Розповсюдити 80% знижку на будь-які рейси до нового аеропорту, навіть якщо поруч є інший аеропорт, до якого вже виконуються польоти з Борисполя (наприклад, Лондон з трьома аеропортами).

Нижче короткий аналіз законності та можливих наслідків такого рішення:

Фіксована ставка:

Розмір аеропортових зборів та максимальна знижка на них встановлені нормативно (наказ Міністерства транспорту та зв’язку України від 26.03.2008 №337). До фіксованої ставки в 7,5 доларів за пасажира повинні увійти три збори: пасажирський збір, за авіаційну безпеку та за посадку-зліт. Два перших встановлені з розрахунку за кожного пасажира та за умови застосування максимальної 80% знижки можуть поміститися в 7,5 доларів. Але третій збір – за посадку-зліт – розрахований, виходячи з максимальної злітної маси літака. А якщо перераховувати його на пасажира, то необхідно виходити з фактичного завантаження літака. І злітна маса і фактичне завантаження – показники перемінні: літак можна замінити на більший/менший, завантаження може бути повним/неповним. Отже і ставка збору за посадку зліт, якщо її перерахувати на пасажира, також величина ПЕРЕМІННА і може дати як перевищення 7,5 доларів так і ні. Таким чином, вимогу щодо фіксованої ставки в 7,5 доларів за три аеропортові збори без зміни Наказу №337 виконати неможливо.

Аеропорт затвердив умови аеропортового обслуговування та ціни/знижки на аеропортові збори послуги ДП МА Бориспіль, які є загальнодоступними та викладені у вигляді публічної оферти на сайті аеропорту. Згідно з цією публічною офертою, будь-який перевізник має право на застосування знижувальних коефіцієнтів до аеропортового збору за посадку-зліт ПС на нових рейсах протягом 4-х років у таких розмірах: перший рік – коефіцієнт 20%; другий рік – 40%; третій рік – 60%; четвертий рік – 80%. Тобто, для надання фіксованої ставки протягом 4 років, аеропорт повинен змінити публічні умови обслуговування та запропонувати таку ж саме ставку іншим авіаперевізникам. У протилежному випадку матиме місце дискримінація, що чинним законодавством заборонена (ст. 31 Господарського кодексу України, ст. 6 Закону України Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні).

Знижка на нові рейси

Відповідно до наказу Мінтрансу №337, знижки на аеропортове обслуговування регулярних міжнародних рейсів надаються з метою розширення географії польотів та збільшення пасажиропотоку. Регулярні міжнародні авіаперевезення між Україною та іншими країнами виконуються на підставі двосторонніх міжнародних угод. Всі такі угоди встановлюють повітряні лінії саме між населеними пунктами двох країн, а не між аеропортами. Тобто, рейс Київ (Бориспіль) – Лондон (Хітроу), це те ж саме, що Київ (Бориспіль) – Лондон (Гатвік). Наприклад, повітряна лінія Київ-Лондон, експлуатувати яку має намір авіакомпанія Ryanair, вже тривалий час експлуатується іншими авіакомпаніями, які здійснюють польоти в аеропорти Лондона (Хітроу та Гатвік). Отже, якщо Ryanair почне виконувати польоти в інший аеропорт Лондона (Стенстед) і отримає на цій лінії більш вигідні умови, то це призведе лише до перерозподілу пасажиропотоку від інших перевізників на його користь, а не до розширення географії польотів чи збільшення пасажиропотоку. Що суперечить вимогам Наказу №337.

Крім того, у відповідності до публічної оферти аеропорту, новим міжнародним рейсом не є міжнародний рейс до будь-якого аеропорту, якщо найкоротша відстань (ортодромія) між цим аеропортом та будь-яким іншим аеропортом, до якого вже виконуються регулярні рейси з ДП МА Бориспіль, становить менш ніж 100 км.

Отже, якщо аеропорт погодиться з вимогами Ryanair надавати знижки на будь-які рейси в нові аеропорти незалежно від розширення географії польотів та збільшення пасажиропотоку, він повинен змінити публічні умови обслуговування та запропонувати такі ж саме умови іншим авіаперевізникам.

Висновок:

Для того, щоб Ryanair отримав фіксовану ставку та знижки на будь-які свої нові рейси, Міністерство інфраструктури повинно внести зміни до наказу №337.

Умови, яких вимагає Ryanair, повинні бути надані й іншим авіаперевізникам.

Масштабування умов для Ryanair на інших авіаперевізників саме і призведе до втрати дохідності аеропорту, як про це заявляв директор Борисполя.

Аеропорт Бориспіль – це державне підприємство і створене саме з метою отримання прибутку. Звичайно, держава має повне право вирішити, як розпоряджатися власним ресурсом та обслуговувати Ryanair навіть собі у збиток, сподіваючись на якийсь відкладений ефект або на інші можливі прямі чи непрямі вигоди. Але в такому випадку міністр повинен прийняти саме юридичне рішення і нести за нього відповідальність, а не перекладати вочевидь збиткову угоду на розсуд керівника аеропорту.

Коментарі в Фейсбуці та прес-конференції юридичним рішенням не є.