Курс гривни, уменьшение субсидий, затраты на чиновников и больше налогов. Главное из проекта госбюджета-2020

20 сентября 2019, 07:45

20 сентября Кабмин представит в парламенте законопроект о госбюджете на 2020 год. НВ Бизнес выбрал главное из документа. Важная деталь — налогов с бизнеса и граждан планируют собрать больше

Курс, рост цен, ВВП

При составлении законопроекта о госбюджете-2020 использовался макроэкономический прогноз, утвержденный Кабмином Гройсмана в мае. Премьер-министр Алексей Гончарук сказал 15 сентября, что прогноз будет пересмотрен в октябре — между голосованиями в первом и во втором чтениях. Согласно прогнозу, номинальный ВВП в 2020 году увеличится на 3,3% и составит 4,55 трлн грн. Инфляция замедлится до 6%, Рост экспорта и импорта составит 7,6% и 8% соответственно. Бюджет построен на прогнозе среднегодового курса гривни к доллару в 28,2 грн/$. Министр финансов Оксана Маркарова подчеркивала, что нужно избежать повторения ситуации 2018−2019 годов, когда прогнозный курс — как среднегодовой, так и на конец года — значительно отличался от фактического. Например, бюджет 2019 года строился на прогнозе, что среднегодовой курс составит 28,2 грн/$, а на конец года — 29,4 грн/$, но гривня сильно укрепилась и сейчас курс ниже отметки 25 грн/$. Это негативно повлияло на поступление в бюджет доходов от НДС, акциза на импортные товары и ввозной пошлины.

Видео дня

Главные показатели

Доходы госбюджета установлены на уровне 1,079 трлн грн, расходы — 1,170 трлн грн. По сравнению с предыдущим годом рост составит 5,2%. Дефицит установлен на уровне 95,13 млрд грн. Планируется, что он не превысит 2,09% ВВП. В бюджете на этот год предельный объем дефицита составляет 90 млрд грн (не больше 2,28% ВВП). Согласно законопроекту, платежи по госдолгу вырастут на 20,7 млрд грн — до 438,1 млрд грн. Из них обслуживание — 145,2 млрд грн, погашение — 292,9 млрд грн.

Предлагается повысить минимальную зарплату с 1 января 2020 года на 550 грн — до 4723 грн. Прожиточный минимум на одно лицо в расчете на месяц с 1 января составит 2027 гривен, с 1 июля — 2118 гривен, с 1 декабря — 2189 гривен. Сейчас он составляет 1936 грн.

В проекте закона также указано, что Кабмин должен осуществить «решительные шаги по приближению в 2020 году размера прожиточного минимума к его реальной величине, которая может составлять расчетно около 4251 грн».

Как изменятся расходы

Сколько выделят министерствам

Согласно законопроекту, бюджет Минсоцполитики существенно увеличится, а Минфина — уменьшится. Это объясняется тем, что расходы на выплаты помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, лицам с инвалидностью и другим категориям граждан в следующем году предлагается включить в бюджет Минсоцполитики, а не Минфина, как в этом. Потратить на это хотят 59,5 млрд грн по сравнению с 63 млрд грн в госбюджете-2019.

Законопроектом также предлагается, чтобы в следующем году все субсидии распределялись через бюджет Минсоцполитики. В этом году субсидии на покупку печного топлива и сжиженного газа (почти 3 млрд грн) распределяются через бюджет Минфина, а на покупку природного газа — через бюджет Минсоцполитики (55 млрд грн). На 2020 год на субсидии предлагается выделить 47,6 млрд грн со 100%-ной монетизацией. Это на 10,5 млрд грн меньше, чем в этом году. В Кабмине подчеркнули, что в мае правительство перераспределило расходы Минсоцполитики, уменьшив расходы на субсидии на 8 млрд грн. С учетом этого уменьшение в 2020 году может составить 2,4 млрд грн.

Проектом закона предусматривается, что изменится финансирование медицины. Так как на 2020 год запланирован запуск медреформы на вторичном уровне, расходы на программу медицинских гарантий (Нацслужба здоровья) вырастут на 58 млрд грн — до 72,3 млрд грн. При этом законопроектом предлагается запустить медреформу на вторичном уровне с 1 апреля, а не с 1 января. В связи с этим медсубвенция пока остается. На нее планируется выделить 14,6 млрд грн.

Еще одно изменение коснется поддержки аграриев. По словам Гончарука, законопроект о госбюджете-2020 отменяет дотации большим агропредприятиям. Вместо этого планируется выделить 4,4 млрд грн на удешевление кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям для покупки земель сельскохозяйственного назначения.

Как объяснила 19 сентября министр финансов Оксана Маркарова, эта программа запустится раньше, чем будет открыт рынок земли, чтобы «у агропроизводителей была возможность поработать с банками и по состоянию на октябрь было понимание, как можно получить дешевые и долгосрочные кредиты по понятной и ускоренной процедуре».

«Вы можете пойти в любой банк, являющийся участником программы. И если ваши документы соответствуют всем требованиям, то вы получите дешевле кредит, потому что государство потратит собственные средства для того, чтобы вы заплатили не 20% ставку, а менее 5%», — рассказала она.

Суды, правоохранительные и антикоррупционные органы

В процентном выражении предусматривается существенное увеличение финансирования антикоррупционных органов и Госбюро расследований.

Кроме того, предлагается выделить 1,3 млрд грн на Бюро финрасследований, законопроект о создании которого Рада пока не приняла, но собирается сделать это в ближайшее время.

Парламент, Кабмин и президент

Согласно законопроекту, в 2020 году на Верховную Раду, Кабмин и Госуправделами (известное как ДУСя, обеспечивает работу президента и его администрации, финансирует государственные санатории, курорты) будет выделено 6,2 млрд грн — на 51 млн грн меньше, чем годом ранее. Расходы на Раду и Госуправделами незначительно увеличатся — на 3 и 1 млн грн соответственно. Расходы на Кабмин на 55 млн грн, или 3% ниже, чем в прошлом году. Это объясняется, в частности, тем, что Нацагентство по вопросам электронного управления, которое в прошлом году финансировалось из бюджета Кабмина, реформировали в Министерство цифровой трансформации с отдельным бюджетом.

Налоговая и таможня обойдутся дороже

В Украине в этом году проходит разделение ГФС на Налоговую и Таможенную службы. Согласно законопроекту, на них выделят 9,355 и 4,131 млрд грн соответственно. Это на 2 млрд грн, или 17,8% больше, чем предусмотрели в бюджете текущего года для Госфискальной службы — 11,4 млрд грн.

Дороги

В проекте госбюджета расходы на Укравтодор предлагается увеличить на 11 млрд грн, или 33% - до 44,6 млрд грн. На субвенцию местным бюджетам на строительство и ремонт дорог предусмотрели 22,2 млрд грн (+7,5 млрд грн, или 50%).

По данным Минфина, дорожный фонд в следующем году составит 69,7 млрд грн по сравнению с 50,4 млрд грн в этом. С 2020 года в него будет направляться 100% поступлений акциза с топлива и транспортных средств, а также ввозной пошлины на нефтепродукты и транспортные средства.

Доходы

Доходы госбюджета-2020 рассчитаны на действующей законодательной базе. Ставки ренты за пользование недрами для добычи газа, нефти и газового конденсата не изменятся. Предусматривается, что с 1 января повышающий коэффициент 1,1 к ставке ренты за добычу железной руды применяться не будет. В результате ставка составит 8%, а не 8,8%, как сейчас. При этом глава парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев в августе зарегистрировал в Раде законопроект № 1210, которым предлагается увеличить ренту на добычу железной руды с 8% до 10%. Парламент этот проект закона пока не рассматривал.

В законопроекте прогнозируется существенный рост поступлений налога на доходы физлиц, налога на прибыль предприятий и импортного акциза.

Дивиденды госкомпаний и отчисления НБУ

Планируется, что в 2020 году поступления части чистой прибыли и дивидендов государственных и коммунальных предприятий составят 32,4 млрд грн — на 12,1 млрд грн, или 27% меньше, чем в прошлом году.

В бюджете на прошлый год было предусмотрено 44,5 млрд грн поступлений по этой статье доходов. Прогнозируется, что фактические поступления составят 35,9 млрд грн. Базовый норматив отчислений был установлен Кабмином на уровне 50%, для компаний с чистой прибылью от 50 млн грн — 90%, а для Ощадбанка, Укрзализныци, Укрэнерго и ОГХК — 30%. В Нацбанке призывали снизить нормативы. Агентство Moody’s в июле указало высокие дивиденды госбанков одной из причин ухудшения прогноза для банковской системы Украины. Нафтогаз обращался в суд и добился временного приостановления действия соответствующего постановления Кабмина, но позже выплатил дивиденды в полном объеме после размещения еврооблигаций.

Прогноз поступлений на 2020 год основан на прогнозе, что норматив отчислений будет установлен на уровне 50%, а для предприятий концерна Укроборонпром, других предприятий оборонно-промышленного комплекса и Ощадбанка — 30%.

В законе о госбюджете предусматривается, что отчисления Нацбанка составят 40,709 млрд грн — на 3,8 млрд грн, или 8,6% меньше плана на этот год. При этом в текущем году НБУ перечислил значительно больше плана — 64,9 млрд грн.

Внешние и внутренние займы, приватизация

Законопроектом предусматривается, что Украина в этом году одолжит 383,8 млрд грн, из них на внутреннем рынке — 242,1 млрд грн, на внешнем — 141,7 млрд грн. На погашение долгов будет потрачено 292,9 млрд грн.

На этот раз план поступлений от приватизации существенно уменьшен — до 5 млрд грн по сравнению с планом в 17,1 млрд грн на этот год и 18,8 млрд грн в 2018-м. В прошлые годы эти планы не выполнялись. За семь месяцев текущего года приватизация принесла в бюджет 351,8 млн грн, в 2018-м — 268,8 млн грн.

Присоединяйтесь к нам в соцсетях Facebook, Telegram и Instagram.

Показать ещё новости
Радіо НВ
X