Вступление в ЕС: чего ждать Украине

15 апреля, 10:32

О чем говорит опыт других стран, которые вступают в ЕС.

Колонка определяет видение автора и не является официальной позицией Национального банка.

«Мы получили в борьбе свое право быть вместе со всеми в Европе», заявил президент Владимир Зеленский. Речь шла о заявке, которую Украина подала на вступление в ЕС. В Европейской комиссии пообещали ее быстро рассмотреть. Президент комиссии Урсула фон дер Ляйен отметила, что Украина «является одной из нас, и мы хотим ее видеть в ЕС». Похоже, у Украины есть все шансы, не так ли?

Видео дня

После рассмотрения заявки Еврокомиссией она поступит в Европейский совет, который сможет предоставить Украине статус страны-кандидата. Президент совета Шарль Мишель пообещал учитывать драматические обстоятельства этого решения. В конце концов, Украина подверглась наиболее жесткому акту непровоцированной агрессии в Европе с 1939 года.

Поддержка европейского стремления Украины действительно очень высокая. По словам Зеленского, проукраинскую позицию не скрывают лидеры 10 стран Евросоюза — Болгарии, Эстонии, Италии, Латвии, Литвы, Польши, Словакии, Словении, Хорватии и Чехии.

Однако большинство решений в ЕС должны приниматься единогласно, а некоторые государства-члены по-прежнему сомневаются. К примеру, президент Франции Эммануэль Макрон отмечал, что ЕС не может начинать процедуру присоединения со страной, пребывающей в состоянии войны.

Более того, господин Макрон давно подчеркивал неспособность Евросоюза проводить скоординированную внешнюю политику из-за правил единогласия. Он выступает против расширения блока до тех пор, пока не будет проведена его внутренняя реформа.

Премьер-министр Нидерландов Марк Рютте заявил, что не существует такой вещи, как ускоренное вступление в ЕС. Существуют четкие критерии и процедуры для получения статуса кандидата и проведения переговоров о вступлении.

Страна-кандидат должна быть в состоянии выполнять обязанности членства

На первом этапе Еврокомиссия проверяет, соответствует ли страна стандартам вступления, также известным как копенгагенские критерии. Среди них:

  • стабильные государственные институты, гарантирующие демократию, верховенство права, соблюдение прав человека и защиту меньшинств,
  • работающая рыночная экономика,
  • признание политических, экономических и монетарных целей ЕС,
  • в случае западных Балкан ЕС добавил примирение и добрососедские отношения.

Положительная оценка Еврокомиссии и единогласное решение лидеров всех 27 стран-членов ЕС на саммите Европейского совета (и большинство голосов в Европарламенте) могут предоставить Украине статус страны-кандидата.

На втором этапе начинаются переговоры, в течение которых страна должна подготовиться к выполнению членских обязанностей. Они также предоставляют время, чтобы ЕС подготовился к расширению.

Все страны Евросоюза должны исповедовать общую международную политику, соответствующие законы и регуляции, а также равные и действенные системы правосудия. Именно поэтому каждая страна-кандидат перед вступлением должна принять так называемый acquis communautaire, т. е. «достояние сообщества», — правовую систему ЕС. Эта система развивалась в течение десятилетий. Она содержит тысячи разных правовых актов и тысячи решений Европейского суда.

Введение правовой системы Евросоюза является основанием для переговоров о вступлении. Правила разделены на 33 раздела, к которым относятся, например, судебная система, свободное движение товаров, капитала и рабочей силы, налогообложение, энергетика, государственные финансы, а также международные отношения. По каждому разделу ведутся отдельные переговоры. И в каждом разделе страна-кандидат должна получить единогласное согласование всех стран-членов ЕС.

К счастью, сближение Украины и Евросоюза началось уже давно. Значительной вехой стало подписание Соглашения об ассоциации. В частности, ее подраздел о зоне свободной торговли имеет целью установить свободное движение товаров и капитала. Благодаря этому разделу ЕС стал главным торговым партнером Украины. В 2021 году на него пришлось более трети внешней торговли Украины.

Соглашением об ассоциации также предусмотрена интеграция украинской энергосистемы в европейскую. После шести лет подготовки и ввиду российской агрессии министры энергетики стран-членов ЕС уже согласовали проведение синхронизации в ускоренном режиме.

Кроме того, с 2017 года украинцы могут путешествовать в Евросоюз без виз.

Страны-кандидаты должны готовиться через некоторое время после вступления принять евро, поскольку монетарной целью ЕС является использование общей валюты всеми странами-членами. Хотя с этим можно не спешить — Польша, Чехия и Венгрия до сих пор используют собственные валюты спустя 18 лет после обретения членства.

До принятия евро страны-члены ЕС занимаются ценовой стабильностью самостоятельно, однако их решения уже влияют на весь союз. Именно поэтому важными предпосылками для вступления является наличие у центрального банка четкой цели по ценовой стабильности и, соответственно, независимости для ее достижения. Также приняты специальные правила, запрещающие привилегированный доступ государственного сектора в финансовые учреждения.

Поэтому для присоединения Украины к Евросоюзу важной остается концентрация на поддержании ценовой стабильности и возвращении к запрету на эмиссионное финансирование бюджета после завершения военного положения.

Принятие законов ЕС требует значительных реформ, а реформы — времени.

Средняя продолжительность успешной заявки на вступление немного длится более восьми лет. С момента создания Европейских Сообществ, организации-предшественницы ЕС, к союзу присоединились 22 страны, и одна из них, Великобритания, позже из союза вышла.

Примечание: 1) Бельгия, Западная Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды и Франция являются странами-учредителями Европейских Сообществ, предшественницами ЕС; 2) заявки до 1992 года были поданы на вступление в Европейские Сообщества; 3) Косово является потенциальным кандидатом на вступление в ЕС, хотя заявку еще не подавало.

Страны, подавшие заявку, но еще не принятые в Евросоюз, в среднем ждут уже более 16 лет (не считая Украины, Грузии и Молдовы). Экстремальный случай — 34 года для Турции.

Босния и Герцеговина за шесть лет не получила статус страны-кандидата. Остальные находятся на этапе переговоров о вступлении.

Грузия и Молдова подали свои заявки спустя три дня после Украины. Все три страны являются членами так называемого «ассоциированного трио» — формат сотрудничества по интеграции в ЕС. Однако министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба отмечал, что заявку Украины нужно рассматривать отдельно.

Украинская заявка была подана на ускоренное приобретение членства по специальной процедуре. О моментальном вступлении речь не идет, однако быстрое предоставление статуса кандидата выглядит весьма реалистичным.

Евросоюз усиливает поддержку Украины

Вместе со многими другими международными партнерами ЕС поддерживает Украину в борьбе против российской агрессии. Союз уже внедрил масштабный в истории пакет санкций против России и Беларуси и постепенно усиливает их.

ЕС оказывает гуманитарную помощь и поддерживает украинцев, выезжающих за границу.

Впервые в истории Евросоюз финансирует покупку и доставку оружия и другого снаряжения в страну, которая подверглась нападению агрессора. Оружие Украине также передают отдельные страны-члены союза.

Уже сейчас бюджет Украины получает финансовую помощь. ЕС также намерен продолжать инвестиции в рамках ранее согласованного экономического плана. Более того, премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий высказался за подготовку плана по восстановлению Украины.

Евросоюз уже создал прецедент особого партнерства стран Западных Балкан. Они продвигаются к вступлению по собственной специальной процедуре, которая предусматривает значительную экономическую поддержку:

  • беспошлинный доступ к рынкам ЕС,
  • финансовая поддержка реформ,
  • содействие реконструкции, развитию и стабилизации.

По моему мнению, аналогичная программа может быть введена и для Украины.

В недавней резолюции лидеров ЕС говорится, чтобы без задержек укреплять связи с Украиной. Поддержка европейского стремления Украины высокая и среди населения ЕС. Поэтому сценарий относительно быстрого запуска переговоров и значительной финансовой помощи вполне вероятен.

Членство в ЕС предполагает взятие на себя и существенных обязательств. Высокие правовые стандарты крайне важны для функционирования союза. Более того, страна-кандидат обязуется соблюдать здоровую экономическую политику, в частности, сохранение макроэкономической стабильности. Однако это не может быть сложнее военной защиты демократической Европы от российских фашистских захватчиков, не так ли?

Показать ещё новости
Радіо НВ
X