Вступ до ЄС: чого чекати Україні

15 квітня, 10:32

Про що говорить досвід інших країн, які вступають до ЄС.

Колонка є баченням автора та не є офіційною позицією Національного банку.

«Ми вибороли своє право бути разом з усіма у Європі» заявив президент Володимир Зеленський. Йшлося про заявку, яку Україна подала на вступ до ЄС. У Європейській комісії пообіцяли її швидко розглянути. Президент комісії, Урсула фон дер Ляєн, наголосила, що Україна «є однією з нас і ми хочемо її у ЄС». Схоже, що Україна має всі шанси, чи не так?

Відео дня

Після розгляду заявки Єврокомісією вона потрапить до Європейської ради, яка матиме змогу надати Україні статус країни-кандидата. Президент ради, Шарль Мішель, пообіцяв зважати на драматичні обставини цього рішення. Зрештою, Україна зазнала найбільш жорсткого акту неспровокованої агресії в Європі з 1939 року.

Підтримка європейського прагнення України є справді дуже високою. За словами Зеленського, проукраїнську позицію не приховують лідери 10 країн Євросоюзу — Болгарії, Естонії, Італії, Латвії, Литви, Польщі, Словаччини, Словенії, Хорватії та Чехії.

Однак більшість рішень у ЄС мусять прийматись одностайно, а деякі держави-члени досі вагаються. Наприклад, президент Франції Еммануель Макрон зазначав, що ЄС не може розпочинати процедуру приєднання з країною у стані війни.

Ба більше, пан Макрон давно наголошував на неспроможності Євросоюзу проводити скоординовану зовнішню політику через правила одностайності. Він виступає проти розширення блоку до тих пір, поки не буде проведено його внутрішню реформу.

Прем'єр-міністр Нідерландів Марк Рютте заявив, що не існує такої речі як прискорений вступ до ЄС. Натомість існують чіткі критерії та процедури для отримання статусу кандидата та проведення переговорів про вступ.

Країна-кандидат мусить бути спроможною виконувати обов’язки членства

На першому етапі Єврокомісія перевіряє, чи відповідає країна стандартам вступу, також відомим як копенгагенські критерії. Серед них:

  • стабільні державні інституції, що гарантують демократію, верховенство права, дотримання прав людини та захист меншин,
  • працююча ринкова економіка,
  • визнання політичних, економічних та монетарних цілей ЄС,
  • у випадку Західних Балкан ЄС додав примирення та добросусідські відносини.

Позитивна оцінка Єврокомісії та одноголосне рішення лідерів усіх 27 країн-членів ЄС на саміті Європейської ради (та більшість голосів у Європарламенті) можуть надати Україні статус країни-кандидата.

На другому етапі розпочинаються переговори, впродовж яких країна має підготуватись до виконання членських обов’язків. Вони також дають час, аби ЄС підготувався до розширення.

Усі країни Євросоюзу мусять мати спільну міжнародну політику, співставні закони та регуляції, а також однакові та дієві системи правосуддя. Саме тому, кожна країна-кандидат перед вступом повинна прийняти так званий acquis communautaire, тобто «надбання спільноти», — правову систему ЄС. Ця система розвивалась протягом десятиліть. Вона містить тисячі різних правових актів та тисячі рішень Європейського суду.

poster
Дайджест головних новин
Безкоштовна email-розсилка лише відбірних матеріалів від редакторів НВ
Розсилка відправляється з понеділка по п'ятницю

Запровадження правової системи Євросоюзу є основою переговорів про вступ. Правила діляться на 33 розділи, до яких належать, наприклад, судова система, вільний рух товарів, капіталу та робочої сили, оподаткування, енергетика, державні фінанси, а також міжнародні відносини. Щодо кожного розділу ведуться окремі переговори. І щодо кожного розділу країна-кандидат мусить отримати одностайне погодження усіх країн-членів ЄС.

На щастя, зближення України та Євросоюзу розпочалось уже давно. Значною віхою стало підписання Угоди про асоціацію. Зокрема, її підрозділ про зону вільної торгівлі має на меті встановити вільний рух товарів та капіталу. Завдяки цьому розділу ЄС став головним торговельним партнером України. У 2021 році на нього припало більше третини зовнішньої торгівлі України.

Угодою про асоціацію також передбачено інтеграцію української енергосистеми до європейської. Після шести років підготовки та зважаючи на російську агресію, міністри енергетики країн-членів ЄС уже погодили проведення синхронізації у прискореному режимі.

Крім того, з 2017 року українці мають змогу подорожувати до Євросоюзу без віз.

Країни-кандидати повинні готуватись через деякий час після вступу прийняти євро, оскільки монетарною метою ЄС є використання спільної валюти усіма країнами-членами. Хоча з цим можна не спішити — Польща, Чехія та Угорщина досі використовують власні валюти через 18 років після набуття членства.

До прийняття євро країни-члени ЄС опікуються ціновою стабільністю самостійно, однак їх рішення уже впливають на весь союз. Саме тому важливими передумовами вступу є наявність у центрального банку чіткої цілі з цінової стабільності і, відповідно, незалежності для її досягнення. Також є спеціальні правила, що забороняють привілейований доступ державного сектору до фінансових установ.

Тому для приєднання України до Євросоюзу важливим залишається концентрація на підтримці цінової стабільності та повернення до заборони на емісійне фінансування бюджету після завершення військового стану.

Прийняття законів ЄС вимагає значних реформ, а реформи — часу

Середня тривалість успішної заявки на вступ є трохи довшою за вісім років. З моменту створення Європейських Співтовариств, організації-попередниці ЄС, до союзу приєднались 22 країни і одна з них, Велика Британія, пізніше з союзу вийшла.

Примітка: 1) Бельгія, Західна Німеччина, Італія, Люксембург, Нідерланди та Франція є країнами-засновницями Європейських Співтовариств, організації-попередниці ЄС; 2) заявки до 1992 року були подані на вступ до Європейських Співтовариств; 3) Косово є потенційним кандидатом на вступ до ЄС, хоча заявку ще не подавало.

Країни, що подали заявку, але ще не були прийняті у Євросоюз, в середньому чекають уже більше 16 років (не враховуючи Україну, Грузію та Молдову). Екстремальним випадком є 34 роки для Туреччини.

Боснія і Герцеґовина за шість років ще не отримала статус країни-кандидата. Решта перебувають на етапі переговорів про вступ.

Грузія та Молдова подали свої заявки через три дні після України. Усі три країни є членами так званого «асоційованого тріо» — формату співпраці щодо інтеграції до ЄС. Однак, Міністр закордонних справ України Дмитро Кулеба зазначав, що заявку України потрібно розглядати окремо.

Українську заявку було подано на прискорене набуття членства за спеціальною процедурою. Про моментальний вступ мова не йде, однак швидке надання статусу кандидата виглядає достатньо реалістичним.

Євросоюз посилює підтримку України

Разом з багатьма іншими міжнародними партнерами, ЄС підтримує Україну у боротьбі проти російської агресії. Союз уже запровадив наймасштабніший в історії пакет санкції проти Росії та Білорусії і поступово посилює їх.

ЄС надає гуманітарну допомогу та підтримує українців, що виїжджають за кордон.

Вперше в історії Євросоюз фінансує купівлю та доставку зброї та іншого спорядження до країни, яка зазнає нападу. Зброю Україні передають також окремі країни-члени союзу.

Уже зараз бюджет України отримує фінансову допомогу. ЄС також планує продовжувати інвестиції в рамках раніше погодженого економічного плану. Більше того, прем'єр-міністр Польщі, Матеуш Моравецький, висловився за підготовку плану відбудови України.

Євросоюз уже створив прецедент особливого партнерства для країн Західних Балкан. Вони рухаються до вступу за власною спеціальною процедурою, яка передбачає значну економічну підтримку:

  • безмитний доступ до ринків ЄС,
  • фінансова підтримка реформ,
  • сприяння реконструкції, розвитку та стабілізації.

На мою думку, подібну програму може бути запроваджено для України.

У нещодавній резолюції лідерів ЄС йдеться про те, щоб без затримки зміцнювати зв’язки з Україною. Підтримка європейського прагнення України є високою і серед населення ЄС. Тож сценарій відносно швидкого запуску переговорів та значної фінансової допомоги є цілком ймовірним.

Членство в ЄС передбачає взяття на себе і значних зобов’язань. Високі правові стандарти є центральними для функціонування союзу. Більше того, країна-кандидат зобов’язується дотримуватись здорової економічної політики, зокрема збереження макроекономічної стабільності. Однак це не може бути складнішим ніж військовий захист демократичної Європи від російських загарбників, чи не так?

Показати ще новини
Радіо НВ
X