Государство в смартфоне: перевести госуслуги в онлайн недостаточно. С чего начать
Новый президент поднял флаг «государства в смартфоне», и лидеры IТ-рынка дружно поддержали эту идею. Нюанс только в том, что это совсем не IТ-проект
Перед тем, как говорить о государстве в смартфоне, нужно решить более глубокие, стратегические задачи. Государству пришло время думать об изменении модели общества — о том, что другие страны, например, та же Эстония, начали делать 20 лет назад. Это не просто перевод государственных услуг в онлайн, а глобальное изменение модели отношений гражданина и государства. И «государство в смартфоне» — лишь фасад здания.
Первый и ключевой пункт этих изменений — переориентация экономики с производства на услуги. Экономика США на 78% состоит из услуг, 21% дает промышленность и 1% агро. Экономика Украины — менее 60% услуг и 18% агро. Уходящее правительство Гройсмана планировало увеличить вклад агросектора до баснословных 25%, закладывая огромные бюджеты на поддержку того, что растет само. Текущие 18% агро в Украине — это не «вау», а лишь эффект низкой базы, когда любой, кто бежит чуть быстрее экономики, показывает супер-результат.
В промышленности та же история. На данном этапе развития технологий и места Украины на карте мировой экономики, промышленность — исключительно способ обеспечения работой значительной части населения, но никак не драйвер экономического роста. Все растущие экономики растут за счет услуг. Европа, США с производства переориентируются на R&D, разработку продуктов и отдают саму функцию производства на аутсорс. Основа экономики развитых стран — это услуги. IТ, медицина, образование и наука, транспорт, связь, финансовый сектор — вот на что надо делать ставку.
Второй важнейший пункт постройки «государства в смартфоне» — это глубокая реформа государственной IТ-сферы. Она громоздкая, неэффективная и затратная для бюджета. В ней нет единых стандартов работы, за редкими исключениями, она не подвержена инновациям. Парадокс: IТ отрасль, которая по умолчанию является самой инновационной сферой мировой экономики, в Украине изо всех сил противится новшествам.
Считается, что виной всему коррупция. Удивительно, но это не так. Самые главные причины застоя государственной IТ-сферы — страх, что за новое накажут. Все, кто работает с государственными органами, знают, как сложно убедить их что-то делать не так, как делали раньше — и почти невозможно, если нет явно разрешающего «указа» сверху. Их можно понять: по завершению любого крупного проекта приходит с проверкой КРУ, которое вряд-ли одобрит инициативу.
Государственный сектор активно штампует тендеры на построение новых дата-центров, хотя мог бы перейти на модель «услуга, а не производство» — аренды IТ-инфраструктуры у облачных операторов и услуг по поддержке IТ-сервисов у системных интеграторов. Зачем содержать на государственной службе тысячи весьма средних в профессиональном плане админов и платить им из бюджета, если можно покупать готовые IТ-сервисы у профессиональных компаний?
Один из немногочисленных успешных примеров оптимизации государственных услуг — проект iGov, который уже автоматизирует огромное количество государственных бизнес-процессов. Централизация в данном случае намного эффективнее, чем если бы каждое ведомство внедряло свою платформу и делало свою систему оказания услуг. Затраты были бы значительно выше, а отсутствие единого стандарта делало бы пользование такими услугами неудобным для граждан.
Украина не уникальна ни в чем. В 2011 году Вивек Кундра, федеральный IТ-директор США, разработал государственную IТ-стратегию Cloud First и запретил госструктурам строить новые дата-центры и покупать свое оборудование. Только аренда у облачных операторов. Есть вопросы, в которых роль государства — диктат. Если оставить возможность продолжать работать по-старому, только так и будет.
Задача государства — создать условия для развития общества. В том числе, диктуя неудобные для общества правила. Неудобно ездить, не превышая скорость? Неудобно, но надо. Неудобно, когда в ИТ-сфере используются ФОП-ы для налоговой оптимизации? Так создайте специальные условия для ИТ-компаний, откройте ИТ-кластеры, как это давно сделали все соседи. Покажите, что готовы ставить на будущее, а не на загнанных лошадей. Неудобно меняться? Неудобно и очень некомфортно. Но надо. Потому что вторым Китаем уже не станешь, да и не нужно.
Если мы хотим «государство в смартфоне», нам нужны облачные сервисы, а не государственные дата-центры, развитая сфера услуг, а не гигантские заводы. Будущее за интеллектом, услугами, малым и средним бизнесом. Только бизнес, который что-то создает и знает, что у него есть будущее в этой стране, сможет развить экономику. А государство в смартфоне подтянется.
