Украина без мусора – шесть простых приемов
В рамках Американской торговой палаты в Украине (Палата) действует Рабочая группа по вопросам обращения с отходами упаковки, одним из приоритетов которой является продвижение имплементации в Украине лучших мировых практик в этой сфере. Я был приглашен на одно из заседаний рабочей группы в качестве спикера, чтобы поделиться европейским опытом построения эффективной системы обращения с отходами.
Как построить эффективную систему обращения с твердыми бытовыми отходами, чтобы навсегда забыть о свалках? Пытаясь найти ответ на этот вопрос, Украина имеет преимущество перед Европейским Союзом. У Евросоюза, когда он начинал свой путь к свободной от мусора окружающей среде, не было ни своего, ни чужого опыта. Украина же имеет возможность не повторять чужие ошибки и использовать несколько простых приемов, которые очень хорошо показали себя в ЕС.
Прием первый – раздельный сбор твердых бытовых отходов, должен стать таким же привычным для населения, как правила личной гигиены. Без элементарных правил гигиены – чистить зубы, мыть руки, и т.д. нет смысла в системе здравоохранения. Так же и без раздельного сбора бытовых отходов, большую часть которых составляет потребительская упаковка, нет смысла строить эффективную систему обращения с твердыми бытовыми отходами. ЕС ставит себе амбициозную задачу – собирать к 2030 году раздельно практически все твердые бытовые отходы и использовать их опять в экономическом цикле.
Прием второй – ответственность производителя за свой товар должна распространяться не только на его качество и безопасность, но и на упаковку, в которую он упакован. Следует создать такие условия, чтобы производители и импортеры были обязаны забирать на переработку раздельно собранную жителями упаковку. Для этого следует создавать организации расширенной ответственности производителей – организации РОП.
Именно организации РОП, которые субсидируются производителями, должны решать проблему сбора отходов упаковки. Дело в том, что потребительская упаковка не вызывает интереса у рынка, поскольку ее сбор у населения, сортировка и доставка в места переработки – очень дорогой и неприбыльный процесс. Поэтому, чтобы наладить сбор потребительской упаковки и ее доставку на перерабатывающие предприятия, нужны дополнительные денежные ресурсы. Сам на себя рынок сбора потребительской упаковки не работает. Нужны вложения финансов в это дело, субсидирование этого процесса.
Прием третий – организации РОП должны быть частными и работать на рыночных условиях. В ЕС есть лишь две страны – Венгрия и Хорватия – где созданы государственные организации, которые собирают деньги от производителей и собираются что-то организовывать. Они недавно начали работать и, трудно сказать, закончится ли все это успехом. Поэтому в Европейском Союзе доминирующей моделью остается организация расширенной ответственности, которая не имеет отношения к государству и создана частным бизнесом и финансируется не за счет налогов, а за счет взносов производителей и импортеров.
Прием четвертый – следует заинтересовать население осуществлять раздельный сбор отходов упаковки, используя 2 механизма. Один – финансовый, второй – образовательный. Суть финансового механизма состоит в том, что жители должны понимать, что за вывоз смешанных, неразделенных отходов, будут платить, а за вывоз раздельно собранных не будут – поскольку заплатит организация РОП. Но думаю, что один этот стимул не будет работать. Следует взывать к ответственности и распространять экологические знания, как и знания о материалах, из которых состоит упаковка. Человек должен четко разбираться в видах упаковки, чтобы правильно сортировать бытовые отходы. Всем комплексом коммуникаций с населением должна заниматься система РОП.
Прием пятый – важно обеспечить участие всех производителей и импортеров в организациях РОП. Для бизнеса менее важно, какой будет цена за решение задачи раздельного сбора и переработки отходов упаковки. Главное, чтобы все были равны и все платили за свое членство в РОП! Наихудшая ситуация для бизнеса та, когда некоторые платят, а некоторые – нет. В этом случае тот, кто не платит, получает преимущество в конкуренции, а того, кто честно платит, это дискриминирует. Неравные условия для конкуренции недопустимы для бизнеса.
Среди членов Евросоюза есть страны, где работает единственная организация РОП. В этом случае нет проблем с контролем участников рынка. РОП видит, какие продукты продаются в магазинах и легко может проследить, является ли производитель или импортер участником единственной в стране РОП или же ведет себя как фрирайдер. Но есть также страны, где функционирует несколько организаций РОП.
Организации РОП конкурируют друг с другом за клиентов и не общаются между собой. Клиент может говорить одному, что он клиент другого и в то же время может не быть в РОП вообще. В таких случаях нужно, как показывает практика, создавать зонтичную организацию – еще одного игрока на рынке услуг РОП, которая будет координировать все организации РОП, особенно на рынках больших стран. Создание зонтичной организации для РОП – это шестой прием.
Нельзя ставить задачу РОП собирать 100% упаковки, надеяться на быстрые рецепты. Как показывает опыт ЕС, всегда найдутся 10-15 процентов людей, которые никогда не будут собирать раздельно бытовые отходы. Не случайно Евросоюз ставит себе задачу достичь в будущем уровня переработки упаковки в 85%, но никак не 100%. За 25 лет усилий, которые предпринимаются в ЕС, Германия достигла уровня 63% переработки твердых бытовых отходов.
Вместе с тем, в некоторых странах, таких как Латвия, Румыния, Болгария переработка находится на таком же уровне, как и в Украине - т. е. не очень развита. Например, Латвия получит дополнительные 5 лет, чтобы достичь уровня 85% переработки – для этой страны в качестве граничного года определен не 2030-й, как для остальных стран, а 2035-й год.
Таким образом, формула свободной от бытового мусора и свалок страны выглядит так: Раздельный сбор бытовых отходов «плюс» Расширенная ответственность производителя. Остальное – нюансы.
