Как побороть коррупцию в строительстве

29 августа 2019, 09:00

За пять лет реформ строительной отрасли не удалось избавиться от коррупции. Самые большие проблемы — при получении разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию

На первый взгляд, разрешительная система в строительной отрасли выглядит не так и плохо. В рейтинге Doing Business по критерию «Получение разрешений на строительство» Украина с 2017 по 2019 годы поднялась на 110 пунктов. Это повлияло на суммарный рейтинг привлекательности страны. Дополнительные 110 пунктов дали стране 6, даже 7 пунктов в общем рейтинге Doing Business, и Украина поднялась на 9 пунктов. Если два года страна находилась на 80-м месте, то сейчас — на 71-м.

Видео дня

Что было сделано за последние пять лет

Украина прошла большой путь в дерегуляции строительства с 2013 года, когда законодательство было существенно упрощено в вопросе получения разрешений на строительство. Например, еще пять лет назад надо было потратить больше года, чтобы получить разрешение на строительство. Сейчас этот срок сократили до 85 дней. По этому показателю Украина находится в двадцатке лучших стран мира.

Позволило ли это избавить строительную отрасль от коррупции? К сожалению, нет. На мой взгляд, самым коррупционным органом сейчас является Государственная архитектурно-строительная инспекция (ГАСИ), убытки от коррупционной работы которой оцениваются в миллиарды гривен. Застройщики просто не могут зарегистрировать ни одно из разрешений до тех пор, пока не «мотивируют» представителей инспекции. По нашим оценкам, до 70% отказов, которые получают представители строительных компаний, являются необоснованными.

Проблема Украины — не нова. С такими же сложностями сталкивались и власти Сербии. Они внедрили электронный кабинет застройщика, что позволило перевести подачу документов на строительство и ввод дома в эксплуатацию в электронную форму. В первый год после внедрения разработанной нами системы удалось уменьшить время выдачи разрешительных документов до 28 дней, объем выполненных работ в строительстве вырос на 20%. Рейтинг Сербии в Doing Business вырос со 116 места в 2016 до 10 места в 2018 году. Хороший пример для подражания.

Что можно поменять

Строительство должно проходить в три этапа, каждый из которых выполняется в соответствии с выданной лицензией. Например, разрабатывать проект должен проектант, у которого есть личная ответственность за проведение таких работ. Точно также, личную подпись должен ставить чиновник, который утверждает все эти документы. Каждый специалист или чиновник будет понимать, что он несет личную ответственность за выданное разрешение. Совесть, как говорится, не лучший контролер.

Для каждого этапа должны быть прописаны понятные процедуры для обработки определенного заявления. Ключевые полномочия, на мой взгляд, лучше передать в подразделения местной администрации. Система должна работать по принципу «единого окна» для взаимодействия со всеми, кто подает заявления, а также заниматься мониторингом всех этапов с государственными органами и частными компаниями. Например, с поставщиками газа, электроэнергии, услуг по водоснабжению и водоотводу.

Немаловажно, чтобы сроки принятия позитивного или негативного для застройщика решения были оговорены заранее. Их нарушение — повод для введения санкций. Стоит ли говорить, что всю документацию целесообразно перевести в электронную форму.

poster
Дайджест главных новостей
Бесплатная email-рассылка только лучших материалов от редакторов НВ
Рассылка отправляется с понедельника по пятницу

Первый шаг к этому уже сделан. Правительство согласовало создание электронного кабинета застройщика, куда всю информацию на первом этапе будут вносить частники, т. е. обычные люди, которые строят дома для себя. Законопроект, который поможет полноценно заработать этой системе, является одним из наиболее приоритетных для правительства на осень.


Показать ещё новости
Радіо НВ
X