Як Україні подолати нелегальний тютюновий ринок?

9 листопада 2022, 10:18
Позиція
freepik

freepik

Не можна красти у тих, хто тебе захищає. 70 років тому, під час Корейської війни, таку заяву зробило американське командування сил ООН, які захищали Південну Корею від комуністичної навали з півночі. Уже тоді Москва намагалася задовольнити війною свої геополітичні апетити.

Тетяна Кощук, експертка з питань оподаткування Growford Institute
Фото: Тетяна Кощук, експертка з питань оподаткування Growford Institute

Ця заява була викликана величезною кількістю крадіжок американського майна. Тодішня Південна Корея мала гірші економічні показники, ніж навіть країни Африки. І вкрай бідне корейське населення намагалося винести з американських баз усе, що погано лежало. Доходило до того, що коли американці огородили свої бази колючою проволокою під електричною напругою, корейці почали… підключатися до проволоки і красти електричний струм.

Відео дня

70 років минуло. Але ці слова — «не можна красти у тих, хто тебе захищає» — актуальні і зараз вже на нашій землі - під час ще однієї війни, яку вчергове спровокувала Москва. Традиційні українські проблеми — корупція, кумівство, «відкати» на держзакупівлях — нікуди не поділися і під час війни. І скандали, на кшталт «фітнес-тренера на мільярд», на жаль, це підтверджують.

Але під час війни продовжують красти не лише «згори», але і «знизу». І, мабуть, найкраще це ілюструє ситуація на тютюновому ринку. Зараз кожна 5-та пачка сигарет, яка продається в Україні, — нелегальна. З неї не сплачуються ПДВ і акцизи в державний бюджет країни, яка веде війну за своє існування.

Ця ганебна «економія на податках» вигідна і «знизу» — тим, хто купує (пачка таких сигарет на 20−30 грн дешевша), і «згори» — тим, хто продає. За даними голови податкового комітету парламенту Данила Гетманцева, лише одна фабрика в Жовтих Водах, яка спеціалізувалася саме на «чорних» сигаретах, за цей ще неповний рік (рік війни!) змогла вкрасти з держбюджету 6,5 млрд грн. І ця фабрика користувалася такою підтримкою в правоохоронних органів, що для її закриття знадобилося втручання безпосередньо Президента України.

За даними Kantar, частка нелегальної продукції на тютюновому ринку України за 2020−2022 р. зросла майже в 4 рази — до 21,9%. Загальні річні втрати бюджету України (акциз, роздрібний акциз, ПДВ) від споживання нелегальних сигарет оцінюється в 20,7 млрд грн.

Для порівняння, цієї суми в нещодавно прийнятому державному бюджеті України на 2023 р. вистачило б на утримання усіх українських судів, а на решту ще можна повністю український МЗС профінансувати.

Показово, що основну частку нелегальної продукції становить не контрабанда, а саме внутрішнє виробництво (іноді його незаконно маркують як «Duty Free»). Тобто це не зовнішні вороги наповнюють Україну дешевою нелегальною продукцію — це вороги внутрішні. І ані закриття кордонів (як це було під час пандемії коронавірусу), ані військові дії потік нелегальних сигарет не зменшать.

З іншого боку, споживання легальної тютюнової продукції, з якої сплачуються податки, зменшилося — адже частина населення (у т.ч. курців) перебуває на окупованих територіях, ще частина — виїхала за кордон. Нагадаю, що за 2021 р. тютюновий акциз приніс до бюджету 51,3 млрд грн (з сигарет, вироблених в Україні). Це велика сума — 28,5% від надходжень акцизного податку загалом. І ці кошти зараз під значним ризиком.

За даними Держстату, ціна пачки сигарет медіум-класу протягом 2022 р. зросла із 59 грн у січні до 67,5 грн у вересні 2022 р. Водночас на нелегальному ринку можна легко купити контрафактні сигарети за 30−40 грн, а в Інтернеті — ще дешевше.

poster
Дайджест головних новин
Безкоштовна email-розсилка лише відбірних матеріалів від редакторів NV
Розсилка відправляється з понеділка по п'ятницю

Якщо з кожної легальної пачки сигарет сьогодні сплачують 34,95 грн акцизу, а ще ПДВ і роздрібний акциз, то нелегальна продукція реалізується без сплати до бюджету будь-яких податків. Це забезпечує їй цінову перевагу та високий рівень прибутковості нелегального тютюнового бізнесу.

Закриття великого виробника нелегальних сигарет у Жовтих Водах можна лише вітати. Але цінова перевага нелегальних сигарет і попит на них нікуди не зникли. До того ж, з початку 2023 р. в Україні передбачено чергове підвищення ставки акцизу на тютюнові вироби — ще на 20%, відповідно акциз у ціні пачки зросте до 41,95 грн, і ціна легальних сигарет підвищиться щонайменше на 10 грн.

Чому поляки воюють з контрафактом краще, ніж французи

За результатами дослідження Growford Institute, в Україні підвищення ціни на сигарети на 1% призводить до зростання обсягів нелегальної торгівлі ними на 1,22%. А основний чинник зростання ціни зараз — це підвищення акцизу.

Ті країни ЄС, які враховують ризики зростання частки нелегальних сигарет при встановленні акцизу, більш успішно справляються з проблемою контрафакта.

За дослідженням KPMG, у 2019−2021 рр. в ЄС фіксувалося збільшення ринку нелегальних сигарет із 33,4 до 35,5 млрд шт., внаслідок чого їхня частка в загальному обсязі споживання зросла з 7,3 до 8,1%. Але ситуація по країнах ЄС різниться дуже сильно. Найвищі рівні нелегальної торгівлі та (або) їх помітне зростання спостерігалися у країнах з найвищими акцизами на сигарети — в Ірландії (8,85 євро акцизу в ціні пачки сигарет, частка нелегального ринку — 17% - країну не врятувала навіть відсутність кордону по суходолу з іншими країнами ЄС), у Франції (6,88 євро, 29%), Фінляндії (6,14 євро, 14%) та Нідерландах (4,83 євро, 18%). Причому в Нідерландах частка нелегальних сигарет зросла втричі (з 6% у 2020 р. до 18% у 2021 р.), суттєво зросла частка нелегального ринку і у Франції (з 23 до 29%).

До речі, Франція — це цікавий випадок, саме в цій країні найвища частка нелегального тютюнового ринку серед всіх країн ЄС. Поруч Іспанія, де акцизи на сигарети вдвічі нижчі, що вже було стимулом для контрабандистів. Але незважаючи на це, Франція у 2020 р. підвищила акциз на сигарети на 12,5% і ще на 7% у 2021 р. Зараз у Франції другий найбільший акциз серед усіх країн ЄС. Відповідно, частка нелегальної тютюнової продукції на ринку Франції у 2020 р. зросла на 9,4 в.п., у 2021 р. — ще на 6,3. Навіть більш потужна і менш корумпована, ніж в Україні, правоохоронна система Франції не змогла впоратися із «цунамі» тютюнового контрафакту. У 2021 р. у Франції було спожито 8 млрд шт. нелегальних сигарет — це 64,7% від загального тютюнового контрафакту в ЄС.

Утім рівень акцизу пояснює не все. Суттєво на ситуацію може впливати і наявність проблемних сусідів, які можуть бути постачальниками нелегальних сигарет (в України, до речі, з цим є теж значні ризики). Ця проблема спіткала Грецію (2,74 євро акцизу в пачці сигарет і аж 24% тіньового ринку) і країни Балтії - передовсім, Латвію (2,53 євро і 16% тіньового ринку) і Литву (2,43 євро і 19%).

Але в Євросоюзі є 11 країн, де частка нелегального ринку не перевищує 5%. Це передовсім наші сусіди (Польща, Словаччина, Угорщина) та Болгарія.

Окрему увагу варто звернути на Польщу. У 2020 р. акциз на сигарети у країні зріс на 4,5%, а в 2021 р. залишився без змін. Попри те, що польський бюджет потребував додаткових ресурсів на боротьбу з пандемією коронавірусу. Зрештою бюджет Польщі ці кошти отримав. Але не за рахунок підвищення акцизу, а завдяки скороченню нелегального ринку сигарет із 9 до 4%. Причому в 2021 р. це був найкращий показник зменшення рівня нелегальної торгівлі в ЄС.

Українській державі варто взяти на озброєння польський досвід і не провокувати подальше розширення тіньового ринку підвищенням акцизів. А українським громадянам варто пам’ятати, що кожного разу, коли вони купують нелегальний товар — вони не лише економлять кілька гривень, але і не доплачують в український бюджет, фінансово підриваючи українську армію. Але ж не можна красти у тих, хто тебе захищає.

Показати ще новини
Радіо NV
X