В уряді захотіли зачистити держкомпанії. Що не так з цим задумом

4 грудня 2019, 08:00
Сюжет
Автор: Артем Ільїн

Після звільнення президента Енергоатому в уряді анонсували масштабну зачистку в інших держкомпаніях. Потім, мабуть, зрозуміли, що наговорили зайвого, особливо в частині Укренерго і Нафтогазу

У 2015 році Кабінет міністрів України ініціював реформу корпоративного управління в державному секторі економіки. За цим стояло перетворення найбільших державних підприємств в акціонерні товариства (тобто їхня корпоратизація. А також формування наглядових рад в державних АТ. Серед інших позитивних моментів, топ-менеджмент реформованих підприємств отримував додатковий захист від політичного впливу, що виходить з боку акціонерів, тобто міністерств. Тому що всі ключові рішення мали приймати незалежні та професійні наглядові ради.

Відео дня

Проте, в окремих міністрів, а іноді і в цілому в уряді, періодично виникає бажання «покермувати» цінними держактивами безпосередньо. Чиновники «передають привіти» топ-менеджерам або навіть закликають звільнити окремих керівників держкомпаній в обхід наглядових рад. Тому що ті їм здаються неефективними або просто викликають особисту неприязнь. Але практично завжди такі ініціативи закінчуються нічим.

2 грудня це сталося в черговий раз. Міністр енергетики та захисту навколишнього середовища Олексій Оржель раптово заявив про прийняте «політичне рішення» звільнити керівників всіх стратегічних підприємств. НВ Бізнес розбирався що це значить, і які перспективи такої зачистки.

Перша жертва, або валіть все на журналістів

Однією з тем зустрічі міністра з журналістами стало звільнення президента ДП НАЕК Енергоатом Юрія Недашковського минулого тижня. Ця подія викликала обурення в середовищі атомників і енергетиків в цілому.

Прем'єр-міністр Олексій Гончарук назвав ініціатором цього кадрового рішення саме міністра енергетики, тому Оржелю довелося пояснювати що саме і чому сталося. «Це велике кадрове рішення, проте можемо говорити, що прийняте політичне рішення про зміну керівництва і початок конкурсів на всіх стратегічних компаніях… Таке рішення про перезавантаження наглядових рад і керівників стратегічних підприємств прийнято політично», — сказав Олексій Оржель.

Працівники
Працівники "Енергоатому" пікетують Міністерство енергетики / Фото: atom.gov.ua

При цьому міністр, відповідаючи на уточнююче питання журналістів, підтвердив, що рішення стосується НАК «Нафтогаз України» і НЕК «Укренерго». Це викликало, як мінімум, сильне здивування. Адже у згаданих компаній інші акціонери — Кабінет міністрів України і Міністерство фінансів України, відповідно.

НВ Бізнес вирішив уточнити, що ж саме мав на увазі Олексій Оржель, але в Міністерстві енергетики відповіли, що не можуть коментувати ситуацію, тому що це компетенція прем'єр-міністра України. Трохи пізніше Міністерство енергетики випустило прес-реліз, в якому повідомило, що під час прес-конференції йшлося про політичне рішення потенційного оновлення керівників і наглядових рад компаній. А реальні дії будуть відбуватися за результатами «Оцінки діяльності та показників ефективності роботи підприємств відповідно до процедури».

Окремо в прес-службі Міністерства акцентували, «що Нафтогаз і Укренерго не входять до сфери управління Міністерства енергетики та захисту навколишнього середовища України, тому приймати або коментувати рішення щодо зміни керівництва вищезгаданих компаній не входить в компетенцію Міністерства». Тобто «включили задній хід».

Більш того, джерело в одному з великих енергетичних підприємств на умовах анонімності розповіло НВ Бізнес, що прочитавши новину, вони також зв’язалися з керівництвом Міністерства. Там їм відповіли, що це «журналісти їх не так зрозуміли».

Міністр енергетики Олексій Оржель (Фото: КМУ)
Міністр енергетики Олексій Оржель / Фото: КМУ

Частина масштабного плану

Проте інший співрозмовник НБ Бізнес в Кабміні також на умовах анонімності повідомив, що «політичне рішення» може стосуватися не тільки підприємств енергетичної сфери, а всіх стратегічних державних підприємств.

Тоді стають більш зрозумілі претензії прем'єр-міністра Гончарука до керівництва Укрзалізниці з окресленою перспективою кадрових чисток, які пролунали в середині листопада. А вже в кінці місяця міністр інфраструктури України Владислав Криклій прямим текстом заявив про можливе звільнення голови УЗ Євгена Кравцова.

Адже в кінці минулого місяця Укрзалізницю внесли в Перелік об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.

У прес-офісі прем'єр-міністра України до моменту публікації статті не відповіли НВ Бізнес (редакція відправила письмовий запит і готова опублікувати коментар після отримання відповіді).

Проте ми вирішили дізнатися, що в самих держкомпаніях думають про перспективи звільнення їхніх керівників та членів наглядових рад.

Шевки Аджунер (ліворуч) та Євген Кравцов (Фото: Артем Ільїн / НВ Бізнес)
Шевки Аджунер (ліворуч) та Євген Кравцов / Фото: Артем Ільїн / НВ Бізнес

Корпоративне управління та політичне втручання

У НАК «Нафтогаз України» відмовилися відповідати на питання НВ Бізнес. А ввечері понеділка глава компанії Андрій Коболєв в своєму facebook порекомендував стежити за по справжньому цікавими новинами. «Я звик до регулярного процесу мого „зняття. Тому реагувати на подібні речі просто не бачу сенсу», — написав Коболєв.

А ще пізніше в ефірі телеканалу ICTV Міністр економіки Тимофій Милованов повідомив, що в словах міністра енергетики Олексія Оржеля «є певна неправда» або його неправильно зрозуміли. «Саме по Нафтогазу немає ніяких змін. І не буде. Це або неправильно зрозуміли або перекручено», — сказав Милованов.

Дійсно, в рамках чинного законодавства міністри не можуть ініціювати зміну керівництва в багатьох великих держкомпаніях. Після впровадження міжнародних стандартів корпоративного управління та корпоратизації, в найбільших держкомпаніях були сформовані незалежні наглядові ради. І саме їм передано право звільняти топ-менеджерів.

«Відповідно до Закону „Про акціонерні товариства“ єдиний орган, виключною компетенцією якого є припинення повноважень глави компанії Укренерго, є наглядова рада. Не існує іншого законного способу для зміни голови правління, або членів правління», — відповіли НВ Бізнес в прес-службі НЕК «Укренерго». Додавши, що аналогічний механізм прописаний в статуті компанії.

Така сама ситуація у багатьох великих держкомпаніях, за посади в яких і може вестися боротьба. А контракти з керівниками — довгострокові. Наприклад, глава УЗ Євген Кравцов в інтерв'ю НВ Бізнес розповів, що його трудова угода розрахована до 2022 року.

Нагадаємо, що після різких заяв Олексія Гончарука наглядова рада Укрзалізниці випустила прес-реліз, в якому висловила повну підтримку діючому керівництву компанії.

«Прагнення управляти в ручному режимі найбільшою компанією в країні - перманентне. Я розумію, що це знову може стати найбільшим корупційним ризиком. Призначати по телефону або Facebook — таке хіба ще не практикується? Укрзалізниця, Нафтогаз — стратегічні підприємства, які не можуть бути залежні від політичних настроїв і рішень, які міняються щогодини», — відповів на запит НВ Бізнес Євген Кравцов, голова правління Укрзалізниці.

Він додав, що якщо у наглядової ради виникне бажання заслухати інформацію про підсумки роботи компанії, то в УЗ готові ініціювати позачергове звіт топ-менеджменту перед нею.

Що стосується наглядових рад держкомпаній, оновлення складу яких також анонсував Олексій Оржель, то вони, як правило, сформовані з двох груп фахівців. Це представники акціонера, тобто влади, і незалежні директори — як правило, міжнародні профільні експерти або відомі фінансисти. Наприклад, наглядову раду Укренерго та Укрзалізниці очолює екс-директор ЄБРР в Україні Шевки Аджунер.

В одній з держкомпаній на умовах анонімності розповіли НВ Бізнес, що вони навіть готові до зміни членів наглядової ради, призначених Кабміном Володимира Гройсмана. А ось у незалежних директорів-іноземців, як і у топ-менеджерів, є багаторічні діючі контракти. І безболісно їх розірвати навряд чи вийде, тому що державі доведеться заплатити великі неустойки.

І лише після цього оголошувати кадрові конкурси з пошуку нових членів наглядових рад із залученням великих хед-хантінгових агентств.

Південно-Українська АЕС Енергоатома (Фото: atom.gov.ua)
Південно-Українська АЕС Енергоатома / Фото: atom.gov.ua

Нюанси КЗпП

Чому вдалося зняти президента Енергоатому Недашковського? Справа в тому, що компанія діє в форматі державного підприємства, а не акціонерного товариства. І в ній не сформована наглядова рада, про що говорять ще з 2017 року. Тому тут немає можливості ефективно захищатися від кадрових і інших управлінських рішень власника в особі профільного міністерства.

В розпорядження Кабінету міністрів України про звільнення Недашковського сказано: «Припинити повноваження президента Енергоатому Недашковського Юрія Олександровича відповідно до пункту 5 частини першої статті 41 Кодексу законів про працю України»

Олег Горецький, адвокат, керуючий партнер ЮФ «Горецький і Партнери» пояснює цю причину, яка поширюється і на осіб, які працюють за контрактом, так: з ініціативи власника або уповноваженого ним органу трудовий договір може бути розірваний також у разі припинення повноважень посадових осіб.

«Не дивлячись на те, що „припинення повноважень посадових осіб“ було включено в ст. 41 КЗпП України, яка містить причини для звільнення в зв’язку з вчиненням того чи іншого проступку, звільнення працівника у зв’язку з припиненням повноважень посадової особи не обов’язково спирається на вчинення дисциплінарного правопорушення. Так, коментована причина для розірвання трудового договору не передбачає необхідність з’ясування вини працівника, доцільності та причини звільнення, врахування попередньої роботи і інших позитивних результатів», — уточнює Олег Горецький.

При цьому адвокат нагадує, що є загальні обмеження по звільненнях, з яких є рідкісні винятки. Наприклад, не допускається звільнення працівника з ініціативи власника в період загальної непрацездатності або перебування у відпустці.

Тому не варто виключати, що тепер у керівників держкомпаній, які не мають наглядових рад, серед інших важливих документів з’являться заяви на відпустку або лікарняні листи з відкритою датою.

З іншого боку: чи варто очікувати продовження корпоративної реформи в держсекторі зі створенням наглядових рад та появою топ-менеджерів, які не підпорядковуються політикам?

Приєднуйтесь до нас у соцмережах Facebook, Telegram та Instagram.

poster
Картина ділового тижня

Щотижнева розсилка головних новин бізнесу і фінансів

Розсилка відправляється по суботах

Показати ще новини
Радіо НВ
X