Україна в Doing Business: що маємо і чого чекати через рік

26 вересня 2019, 08:30

Doing Business набирає нового значення для України. Адже він фактично став орієнтиром для створення окремого законопроекту

Текст підготовлений у співавторстві з Анною Тітовою і Станіславом Брусом, проект з реформи бізнес-клімату в Команді підтримки реформ Мінекономіки

Щорічно наприкінці жовтня урядовці, аналітики та підприємці з нетерпінням відкривають свіжий рейтинг Doing Business від експертів Світового банку (World Bank Group). Першим це дозволяє зробити висновки про власну економічну стратегію, другим — створити нові прогнози, третім — обирати шляхи ведення бізнесу.

Відео дня

Нині Doing Business набирає тотально нового значення для України. Адже він фактично став орієнтиром для створення окремого законопроекту «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» (№ 1059 від 29.08.2019 р.).

Рейтинг Doing Business дає можливість оцінити легкість ведення бізнесу за 10 основними показниками та дозволяє порівнювати країни між собою. При цьому він є не просто експертним, а й реалістичним дослідженням. Тому що в ході створення рейтингу до уваги беруться не лише нормативно-правові акти, ухвалені країною протягом року. Важливе місце посідають ще й висновки самих підприємців про реальну дію законодавчих змін.

Найнижчу позицію Україна займала в рейтингу 2012 році - 152 місце зі 183. Минулого року ми досягли найвищої позиції - 71 місце серед 190 країн світу

Від початку розрахунку рейтингу у 2006 році Україна займала в ньому не найкращі позиції. Лише в 2015 році ми потрапили до першої сотні. Найнижчу позицію Україна займала в рейтингу 2012 році - 152 місце зі 183. Минулого року ми досягли найвищої позиції - 71 місце серед 190 країн світу.

Незважаючи на те, що найгірший результат України за історію рейтингу був 7 років тому, проблеми, які він висвітлював можна побачити і в більш свіжих звітах групи Світового банку. Насправді, тоді було лише два компоненти, за якими Україна посідала позиції вище 100 місця: «отримання кредиту» та «виконання контрактів» — 28 та 49 місце відповідно.

Типово найнижчі позиції Україна займала за двома показниками «сплата податків» та «отримання дозволів на будівництво». За ці роки Україна зробила значний прогрес за цими індикаторами. Наприклад, минулого року Україна посіла найкращу позицію саме за компонентом «отримання дозволів на будівництво» — 30 місце. В перспективі ми маємо зберегти або навіть покращити свої позиції за цим компонентом. Бо минулого тижня Верховна Рада ухвалила закон, що скасовує пайовий внесок, який сплачують інвестори при будівництві інвестиційних об'єктів. Це була одна з найбільш корупційних складових для початку будівництва. Тому вже наступного року українські підприємці мають відзначити це при анкетуванні для Doing Business.

Тепер Україна залишається поза першою сотнею країн рейтингу лише за двома показниками — «підключення до електроенергії» (цей показник був включений до рейтингу у 2012 році. Тоді Україна посіла аж 169 місце і досі суттєво не покращила свою позицію). А також «вирішення неплатоспроможності» (невдовзі має набрати чинності Кодекс України з процедур банкрутства, що має суттєво покращити позицію країни за цим показником).

Чому варто покращувати свої позиції в рейтингу

Існує певна академічна література, яка критикує рейтинг за те, що він дещо «спотворює реальність» та дозволяє політикам швидко отримувати політичний капітал, симулюючи реформи. Дійсно, беручи до уваги те, що рейтинг лише частково описує бізнес-клімат в країні, він може виступати маніпулятивним політичним інструментом.

Та він має одну дуже важливу для України властивість — це вимірюваний показник, який дозволяє чітко окреслити реальні покращення в регуляторній системі країни. І було би блюзнірством не використовувати результати щорічного дослідження, яке дозволяє виміряти якість регуляторного середовища.

Але також існують дослідження, що підтверджують позитивний зв’язок між позицією країни в рейтингу та прямими іноземними інвестиціями, які так необхідні Україні. І покращення позицій в Doing Business є позитивним сигналом для інвесторів, які обирають між різними країнами, наприклад, майданчик для нового виробництва.

Крім того, для громадськості та медіа рейтинг може слугувати ще одним з інструментів аналізу діяльності урядовців в 10 згаданих вище напрямах.

Doing Business-2020: Що відбулось цього року і як це вплине на позиції України

Наприкінці жовтня буде опубліковано Doing Business-2020 — рейтинг, згідно з яким інвестори будуть оцінювати країни весь наступний рік. Що в ньому може змінитися у позитивний бік для України?

Цього року спільними зусиллями Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, Команди підтримки реформ Мінекономіки та Офісу ефективного регулювання було підготовлено комплексну постанову КМУ «Деякі питання дерегуляції господарської діяльності». Її уряд ухвалив ще у березні. Завдяки кожному з учасників процесу вдалось у порівняно короткий термін сформувати план дій на два роки з покращення позицій України в рейтингу та ухвалити його на рівні Уряду.

До того ж, постановою були тимчасово заборонені перевірки Держекоінспекцією ізольованого баласту на суднах, що звільнило їх від корупційної складової. Оскільки порядок проведення таких перевірок відсутній в законодавстві і відбувався на розсуд інспектора. І це класичний приклад зародження та вкорінення корупції.

Ця заборона пришвидшила розробку і ухвалення постанови КМУ, яка вже містить прозорі правила проведення таких перевірок. Раніше подібні правила «розроблялись» протягом приблизно п’яти років, а цього раз були прийняті протягом всього чотирьох місяців.

Цей кейс дуже важливий. Бо він наочно демонструє не лише як прогалини в законодавстві призводять до корупційних ризиків. А й те, як ці ризики ускладнюють ведення бізнесу. А, відповідно, і опускають Україну не лише в рейтингу DB, а й в очах міжнародних партнерів.

За оцінками експертів Команди підтримки реформ Мінекономіки, згаданий пакет ініціатив, схвалений Кабміном, має додати Україні в рейтингу аж 9 позицій вже цього року. Тож, з нетерпінням чекаємо кінця жовтня, аби звірити свої прогнози з реальними цифрами.

Doing Business 2021: Чого варто очікувати ще через рік

Верховна Рада вже схвалила у першому читанні кілька важливих для рейтингу законопроектів. Це проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» (про нього ми згадували на початку). Він має суттєво покращити позиції України за двома субкомпонентами індексу — «захист прав міноритарних акціонерів», а також «отримання дозволів на будівництво».

До другого читання готуються ще два проекти. Це Закон України «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо деяких питань функціонування авторизованих економічних операторів», який має вплинути на субкомпонент «торгівля через кордон». А Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо запровадження єдиного рахунку для сплати податків і зборів, єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» має покращити позицію України за субкомпонентом «сплата податків». Чим швидше Верховна Рада ухвалить ці документи, а президент України підпише їх, тим більше вірогідність, що наступної осені Україна випередить кількох конкурентів у Doing Business.

На додачу, вже схвалено Кодекс України з процедур банкрутства, який набере чинності з 21 жовтня 2019 року. Він має вплинути на субіндекс «врегулювання неплатоспроможності». Варто очікувати й ухвалення нової версії закону «Про медіацію», який має позитивно вплинути на субкомпонент «виконання контрактів».

Можемо спостерігати доволі позитивну динаміку у роботі Верховної Ради в напрямку покращення позиції України в рейтингу. Але варто брати до уваги практичну реалізацію ухвалених рішень, адже група Світового банку не лише аналізує формальні норми, але контактує зі спеціалістами (тобто представниками реального бізнесу), які верифікують або спростовують впровадженні регуляторні зміни.

Тож, фактично, кінцевою інстанцією і індикаторами змін буде реальне покращення бізнес-клімату та спрощення ведення підприємницької діяльності, які підприємці відчують на собі, незалежно від місця України у рейтингу.

Показати ще новини
Радіо НВ
X