Три складові успішної податкової реформи
Успішна податкова реформа неможлива без чіткої стратегії, професійних людей і прозорої операційної діяльності податкових та митних органів
Леррі Боссіді та Рем Чаран, автори одного з бестселерів бізнес-літератури «Execution: the discipline of getting things done», найважливішими елементами будь-орієнтованої на результат реформи вважають стратегію, людей і операційну діяльність. Давайте подивимося на спроби провести податкову реформу саме в світлі цього підходу.
Зрозуміло, що економічне, політичне та бізнес середовище змінюються, відповідно, шляхи реалізації реформ теж змінюються. Тому я не бачу нічого крамольного в тому, що нові партії працюють над новими податковими реформами. За останні 5 років багато часу й енергії людей було інвестовано в розробки різних податкових концепцій, тільки от коефіцієнт корисної дії від такої роботи, як і раніше, низький. Хтось задавався питанням — чому?
Можна скільки завгодно переписувати податковий і митний кодекси, однак без чіткої стратегії, професійних людей і прозорої операційної діяльності податкових та митних органів піднятися в рейтингах навіть в очах власного бізнесу не вийде.
СТРАТЕГІЯ. Будь-яка стратегія повинна брати до уваги постійно мінливе середовище глобального світу, особливо в світлі останньої фінансової кризи 2008 року і заходів, спрямованих на боротьбу з офшорами. Сьогодні вкрай важливо, щоб стратегія враховувала аналіз і розуміння глобального фінансового та економічного середовища, посилення конкуренції, в тому числі податкової, зміну поведінки споживачів і посилення втручання з боку урядів.
Підписавши угоду про асоціацію з ЄС, Україна взяла на себе зобов’язання щодо імплементації норм європейського законодавства. Також Україна приєдналася до ініціативи Організації економічного співробітництва і розвитку BEPS, що передбачає виконання конкретних кроків з боротьби зі штучним розмиванням податкової бази і виведенням капіталу за кордон. Крім того, частину зобов’язань закріплено в меморандумах з МВФ, про них критично важливо пам’ятати. Безперечно, всі ці зобов’язання повинні проходити червоною ниткою через всю стратегію майбутньої податкової реформи. І аж ніяк взяті зобов’язання не можуть бути предметом для дискусії.
ЛЮДИ. В умовах швидкого економічного зростання можна дозволити собі закрити очі на деякі помилки і прорахунки, але в епоху стагнації і незначного економічного зростання всі недоліки роботи уряду та його інститутів істотно вдарять по результативності. Ми можемо скільки завгодно критикувати податкових інспекторів за їхній непрофесіоналізм, ловити митників на хабарах, і при цьому ігнорувати одну з найважливіших проблем — низькі зарплати держслужбовців.
Ми всі розуміємо, що тільки сильні та професійні люди здатні провести найкращі реформи, реалізувати найсміливіші стратегії. Ми також знаємо, що патріотизм закінчується там, де починаються особисті або сімейні проблеми. Свідомо чи ні, ми відмовляємося визнавати той факт, що з низькими зарплатами ми не можемо залучити тих розумних, професійних, чесних і талановитих людей, готових втілювати в життя найуспішніші стратегії. Так, ми радіємо, що в конкурсі на главу Державної податкової та митних служб перемогли дійсно професійні люди — Сергій Верланов і Максим Нефьодов. І в той же час собі відверто брешемо, адже за будь-якою успішною реформою стоїть не один лідер, а злагоджена робота професійної команди. І якщо такої команди сьогодні немає, то як може змінитися робота цих відомств завтра? Тому створення ефективних команд, які працювали б над реалізацією реформ, підвищення зарплат при одночасному нагляді за результативністю — має ключове значення.
ОПЕРАЦІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ. Для того, щоб реформи і стратегії ефективно впроваджувалися в життя, необхідно дати людям інструменти для роботи — комп’ютери, ліцензійне програмне забезпечення, доступи до різних баз даних в тому числі міжнародних, словом — IT інфраструктуру, наділити людей належним рівнем відповідальності, встановити точні показники вимірювання ефективності їхньої праці та впровадити прозору систему винагороди за досягнення поставлених цілей.
І тільки наявність всіх трьох складових в комплекті з сильним лідером може гарантувати якісні реформи в майбутньому. Саме це і називається — Execution податкових реформ. Податкових та митних концепцій предостатньо, час переходити до Execution.
