Чи можливо керувати шістьма мільярдами міжнародної допомоги ефективно

11 жовтня 2019, 13:10

Знайти відповідь на питання, куди і на що йдуть донорські кошти тепер можна, зробивши три кліки мишкою

Протягом останніх років Україна посилено отримує міжнародну технічну допомогу. Однак довгий період управління такими коштами відбувалося у недостатньо ефективний спосіб. Підвищенню прозорості та стандартів управління допомогою міг здійснити єдиний портал координації МТД. Після кількох невдалих спроб запуску подібних продуктів вдалося створити тестову версію порталу, втім на жаль, протягом останніх 2-х років і вона не оновлювався на постійній основі, а робота щодо реєстрації проектів МТД велася виключно у паперовому вигляді. Така ситуація не подобалась ані донорам, ані тим, хто мав прямий стосунок до такої допомоги у владі. Зміни були життєво необхідні.

Відео дня

Тож, півроку тому Команда підтримки реформ разом з Мінекономіки, за підтримки BRDO та Асоціації IT Ukraine здійснили оновлення порталу координації міжнародної технічної допомоги ProAid.

Чому ProAid це важливо та як можна ефективно керувати майже $6 млрд міжнародної допомоги?

МТД: Що це за кошти

Портфель міжнародної технічної допомоги (МТД) України, що є задекларованою сумою по домовленості з донором станом на конкретну дату, на сьогодні складає $5,9 млрд. Найбільші донори за обсягами фінансування проектів МТД:

США — понад $ 2,2 млрд;

ЄС — $ 470 млн;

Німеччина — $345 млн;

Канада — $141 млн.

Міжнародна допомога покриває широкий спектр секторів від розвитку бізнесу, освіти, підтримки громадянського суспільства до енергетики, культури чи охорони здоров’я. Суми проектів МТД так само різняться: від $10 тис. до $100 млн. Деякі проекти тривають кілька місяців, деякі - десятки років. МТД може надаватися у вигляді надання консультантів, грантової підтримки, купівлі обладнання чи прямого виділення коштів.

Загалом — сфера міжнародної допомоги це комплексна галузь та потужний додатковий ресурс підтримки функціонування державних функцій, на які у самої держави часто може не вистачати експертизи чи фінансування.

Мінекономіки, а саме Департамент державних інвестиційних проектів та підтримки розвитку діє в якості єдиного центру координації міжнародної допомоги в Україні та курує усі процеси пов’язані із МТД. Серед них: здійснення державної реєстрації та перереєстрації проектів МТД, забезпечення моніторингу та аналізу використання МТД, акредитація виконавців тощо.

Враховуючи, що обсяг МТД в Україні стрімко зріс за останні 5 років, з’явилася необхідність ефективного управління такою допомогою та з’явився запит громадськості на систему, яка могла б показати куди і для чого використовуються донорські кошти. Таким чином, у Міністерстві, за сприяння команди з підтримки реформ, ведеться активна робота над запровадженням системи управління міжнародною технічною допомогою — онлайн порталу.

Остання модифікована версія порталу представлена рівно півроку тому та отримала оновлену назву ProAid. Назву обрано не випадково, адже система, що ґрунтується на принципах прозорості, відкритості і підзвітності впевнено увійшла у родину електронних сервісів Мінекономіки, першопрохідцем якої є Prozorro, а останнім релізом — Prozvit.

poster
Дайджест головних новин
Безкоштовна email-розсилка лише відбірних матеріалів від редакторів NV
Розсилка відправляється з понеділка по п'ятницю

Як було раніше

Шлях впровадження ProAid не був легким. Ще у 2016 році команда волонтерів почала роботу над створенням онлайн порталу, який став базисом ProAid. Портал був створений, але міністерство зіштовхнулось з багатьма труднощами на шляху до його удосконалення: відсутність даних для прийняття відповідних рішень щодо управління портфелем МТД, неможливість зручного доступу до проектної інформації та необхідність власноруч консолідувати проектну документацію із різних джерел.

Однак запуск продукту це не лише реліз. Зрештою, коли наша команда успішно запустила портал, нас очікував наступний етап проекту — діджиталізація внутрішніх процесів всередині профільного департаменту, що супроводжувалася із долею скепсису від держслужбовців.

Лише після впровадження lean підходу та agile системи проектного менеджменту у роботі із ProAid всередині департаменту, вдалося досягти прийнятного темпу імплементації змін, які приніс ProAid.

Відтак, відбулося 4-х кратне збільшення ефективності внесення проектів у базу даних (з 4 до 26 проектів) та 6-ти кратне збільшення рівня наповнення (з 2 до 12 інформаційних публікацій). Крім того, державні службовці отримали зручний майданчик для обговорення поточної проблематики та зворотного зв’язку.

Що є зараз

Оновлений ProAid дозволяє будь-якому користувачеві легко знайти та отримати інформацію про проекти МТД використовуючи спеціальні фільтри за типом допомоги і фінансування; регіонами; донорами, виконавцями, бенефіціарами та реципієнтами проектів МТД, строками дії проекту.

Крім того на порталі можна ознайомитися з інтерактивною аналітикою міжнародної допомоги в Україні на конкретну дату та є канали новин, оголошень, релізів щодо тематики міжнародної технічної допомоги в Україні, які постійно оновлюються.

За півроку тестової роботи на порталі було висвітлено інформацію про 357 діючих проектів на більш ніж 5.6 млрд. дол США, а також про більш ніж 1600 завершених проектів МТД. Також додано дані для модулів аналітичних метрик щодо регіонального та секторального розподілу міжнародної допомоги, і проектну документацію задля можливості більш глибокого дослідження кожного окремого діючого проекту МТД. База даних постійно оновлюється, а тому знайти відповідь на питання «куди і на що» йдуть донорські кошти тепер можна, зробивши 3 кліки мишкою.

Іншим важливим досягненням є поступовий перехід до онлайн реєстрації проектів МТД через портал. На сьогодні ряд донорів уже подають заявки на реєстрацію проектів МТД онлайн — це зокрема ЄС, Уряд Швейцарської Конфедерації, Канада, Уряд Великобританії, НЕФКО. Перехід в онлайн суттєво скорочує бюрократичне навантаження як для донорів так і для Мінекономіки, адже документація певних проектів подекуди займає більше 1000 сторінок. Додатково, ProAid — це ще й інформаційний ресурс про міжнародно технічну допомогу, аналогу якого досі в нашій країні не існувало. Адже попри залученість і донорів, і українських стейкхолдерів раніше держава на цей запит практично не відповідала.

Шість місяців роботи ProAid підтвердили високий запит на продукт з боку всіх стейкхолдерів.

Свідченням цього є підтримка та фінансування зі сторони Уряду Федеративної республіки Німеччина подальшого розвитку системи ProAid. Станом на сьогодні проведено тендер та обрано підрядника, який до кінця 2019 року реалізує у порталі ряд нових функцій та інструментів аналітики даних. Серед іншого планується запустити веб-модулі результатів проекту та постпроектної оцінки, внутрішнього середовища для комунікації донорів, проектних пропозицій, подачі звітів моніторингу, акредитації виконавців, інтеграції із іншими ресурсами та багато іншого.

ProAid сприяє більш ефективному управлінню МТД, що за поточних обсягів міжнародної допомоги є важливим для функціонування держави. Для прикладу, обсяг МТД в секторі ядерної безпеки сягає $2.6 млрд і формує кістяк фінансування цієї стратегічно важливої галузі. Крім того, портал забезпечує прозорість і взаємну підзвітність, за допомогою моніторингу та ефективності надання і використання міжнародної допомоги, а також покращує потоки інформації між зацікавленими сторонами.

Для України це логічний крок в напрямку сучасних та ефективних механізмів управління ресурсами міжнародної допомоги.

Показати ще новини
Радіо NV
X