Коммуникации без надзора. В Раде заблокировали закон о регуляторе для интернета и мобильной связи

30 декабря 2021, 10:28

Принятый Радой закон о новом телеком-регуляторе, который предполагает трансформацию НКРСИ в Нацкомсвязи, заблокирован на неопределенное время. С первого января Украина фактически остается без органа, осуществляющего надзор над сферой электронных коммуникаций.

Обновлено в 13−35. Напомним, 16 декабря Верховная Рада Украины 296 голосами «за» приняла во втором чтении законопроект № 6055 о новом телеком-регуляторе. Согласно документу, с первого января нынешний телеком-регулятор — Национальная комиссия, осуществляющая госрегулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ) — автоматически трансформируется в Нацкомсвязи.

Видео дня

На данный момент «старый» телеком-регулятор (НКРСИ) предоставляет 35 услуг, среди которых выдача, переоформление, продление срока лицензий на пользование радиочастотным ресурсом, определение возможности использования радиоэлектронных средств на территории Украины, выдача номерного ресурса на территории Украины, внесение ведомостей о начале осуществления деятельности в сфере телекоммуникаций и пр. Последнее заседание НКРСИ запланировано на 30 декабря.

На нового регулятора, среди прочих, согласно законопроект 6055, возлагаются такие обязанности как государственный контроль за деятельностью операторов/провайдеров и поставщиков почтовых услуг; внесудебное урегулирование споров между потребителями и операторами/провайдерами, а также внесудебное урегулирование споров относительно доступа к инфраструктуре; мониторинг качества электронных коммуникационных услуг; определение населенных пунктов без Интернета, мобильной связи и обеспечение таких услуг.

Закон о регуляторе — один из ключевых элементов государственной политики в сфере электронных коммуникаций. Дело в том, что с первого января в силу вступает новый закон Об электронных коммуникациях, являющийся частью обязательств Украины в рамках Соглашения с ЕС (и взамен морального устаревшего закона О телекоммуникациях). Из закона Об электронных коммуникациях в отдельный документ были вынесены положения о регуляторе этого рынка (именно он и был принят 16 декабря).

«Из-за отсутствия закона о регуляторном органе, вступление в силу ЗУ Об электронных коммуникациях может привести к невозможности государственного регулирования в сферах электронных коммуникаций и спектра, невозможности принятия регуляторным органом решений по предоставлению административных услуг. Это повлечет за собой отсутствие соответствующих поступлений в госбюджет и невозможность выполнения регуляторным органом других функций, полномочий и задач, предусмотренных настоящим Законом», — предупреждали в пока ещё действующем регуляторе телеком-рынка НКРСИ в начале декабря.

Однако, как сообщил замглавы «цифрового комитета» ВРУ Александр Федиенко, принятый закон до сих пор не подписан спикером парламента. Причина — проект постановления ВРУ, который зарегистрировал народный депутат Ярослав Железняк.

20 декабря Ярослав Железняк зарегистрировал проект Постановления об отмене решения ВРУ от о принятии во втором чтении и в целом проекта Закона о «Национальной комиссии…» (ЗП № 6055). В пояснительной записке основанием для такой инициативы он указал нарушение требований Регламента ВРУ при принятии закона. Нардеп ссылается на то, что документ ко второму чтению попал к депутатам с нарушением сроков (парламентарии должны получить его текст и сопроводительные документы к проекту не позднее чем за 10 дней до дня рассмотрения этого законопроекта на пленарном заседании ВРУ).

poster
Дайджест главных новостей
Бесплатная email-рассылка только лучших материалов от редакторов НВ
Рассылка отправляется с понедельника по пятницу

Как уточнил глава комитета ВРУ по финансам Даниил Гетманцев, Регламент запрещает спикеру парламента подписывать принятый закон, если зарегистрировано такое «блокирующее постановление».

Шансов на то, что законопроект 6055 будет подписан спикером и президентом до 1 января, считает его соавтор Александр Федиенко, практически нет.

«Скорее всего, шансов нет. Придется двигаться по процедуре. По моим прогнозам, это, примерно до 2 месяцев», — говорит Федиенко. — «То есть депутат политической партии Голос, считающей себя евроинтеграционной, заблокировал евроинтеграционную реформу. Я бы еще понял, если бы этот закон был о политике, о бюджете, или каких-то других финансовых вопросах. Но здесь была сугубо прихоть продемонстрировать другой политической силе, какой он крутой депутат».

Ярослав Железняк в комментарии НВ Бизнес объясняет свое решение нарушением процедур и регламента при подготовке принятия закона.

«Мы не голосовали за него и предупреждали, что выступаем против отдельных норм. Если этот закон был так важен для власти, то они могли бы его вынести [на рассмотрение ВРУ] раньше (вместо того, чтобы в очередной раз делить бюджет). А выглядит так что специально [первый заместитель председателя Верховной Рады Украины Александр] Корниенко затянул принятие закона, чтобы его заблокировали», — говорит нардеп.

Впрочем, сам проект постановления Железняка, в котором он заявляет о нарушениях Регламента, нарушает регламент, утверждают в Офисе эффективного регулирования (BRDO). Там объясняют, что о нарушении регламента нардеп должен был заявить ещё при рассмотрении законопроекта в сессионном зале, однако вообще не выступал и не делал никаких заявлений по данному законопроекту.

«Нарушения при регистрации постановления Ярослава Железняка подтвердили и в Комитете по вопросам Регламента ВРУ. Председатель не подписывает закон в случае выявления нарушений законодательной процедуры. Поскольку такое нарушение отсутствует, (о нем не указывал народный депутат, инициировавший отмену решения ВРУ, а также об этом свидетельствует стенограмма пленарного заседания), что подтверждается выводом Комитета по вопросам Регламента — отсутствуют основания для неподписания закона 6055», — считают в BRDO.

Аналогично считает и Александр Федиенко, но Ярослав Железняк — другого мнения:

«Если мои оппоненты не выучили матчасть, мне даже трудно им что-то советовать… Регламент пусть почитают на 3 год работы…», — говорит нардеп от Голоса и «рекомендует»: «[Пусть] Федиенко подает в ОАСК, тот через 2 часа отменяет постановление и Корниенко [его] зачитывает. Схема [уже] отработана у власти».

Федиенко менее оптимистичен:

«У меня нет ответа на вопрос [как быть с регулированием рынка электронных коммуникаций на данный момент]. Я предлагаю вам спросить об этом у автора соответствующего постановления или, может, у его коллеги господина Андрея Осадчука. А может и у Киры Рудык», — иронизирует замглавы цифрового комитета. — «Они даже не понимают, что напакостили не отдельным депутатам или политическим силам, они просто пакостили всей стране и заблокировали работу отрасли».

Обновлено. В Минцифры говорят: без закона о регуляторе базовый закон Об электронных коммуникациях работать не сможет.

«Закон [Об электронных коммуникациях] может работать только при наличии другого закона о регуляторе этого рынка (ЗП 6055). Блокировка законопроекта откладывает имплементацию требований Закона об электронных коммуникациях, поскольку подзаконку должен согласовывать регулятор с новыми полномочиями», — объясняет Юрий Мацык, директор директората мобильного и фиксированного ШПД Минцифры.

В Минцифры ожидают, что на первом пленарном заседании (в конце января) ВРу рассмотрит проект постановления от народного депутата Ярослава Железняка.

«Если постановление будет принято, необходимо повторить процедуру голосования. Сколько это займет времени — неизвестно. Это зависит от многих факторов зависит», — объясняет представитель Минцифры. — «В случае отклонения постановления, председатель ВР сможет подписать проект закона и направить на подпись Президенту. Во втором сценарии в конце февраля можно ожидать подписания Закона».

В НКРСИ НВ Бизнес сообщили, что регулятор с первого января «продолжит работать, в частности, над разработкой нормативных актов и процедур, предусмотренных законами 'Об Электронных коммуникациях' и законопроектом № 6055». Ответа на вопрос о том, будет ли НКРСИ и дальше проводить заседания и предоставлять админуслуги операторам и провайдерам, мы не получили.

Показать ещё новости
Радіо НВ
X