Цифровые комиссары. В исполнительной вертикали появятся десятки новых чиновников, ответственных за диджитализацию
На презентации приложения Дия премьер Гончарук объявил о внедрении в органах власти должности Chief Digital Transformation Officer. Зачем и кому нужны эти чиновники? НВ Бизнес узнал детали
«В каждом министерстве, в каждом органе государственной власти, в каждой областной государственной администрации должен быть человек, отвечающий за цифровизацию — CDTO», — заявил Гончарук на презентации.
Новые должности, как объяснил премьер, необходимы для соблюдения единой идеологии построения цифровой инфраструктуры государства.
«Чтобы не было такого, что каждый орган выбирает себе какие-то решения, договаривается с подрядчиком, получает взятки и откаты, а на выходе имеет зоопарк, который не может работать вместе», — объяснил глава правительства.
Гончарук также показал схему внедрения новых чиновников в существующую вертикаль власти.
Однако в этой схеме не нашлось места ещё одной должности, которая скоро появится, — должности CTO (англ. Chief technical officer или Chief technology officer — технический директор) страны.
Рефери по цифровизации
Идея о внедрении «своих людей» в регионах и органах власти в Минцифре появилась довольно давно. Ещё 25 ноября на закрытой встрече комитета ВР по вопросам цифровой трансформации и руководства Минцифры об этом говорил Михаил Федоров.
«Уже скоро появится должность СТО страны (технического директора). Это человек, который скажет какая у нас архитектура, какие технологии мы выбираем, как мы переходим с железа в облако
То, что в презентации Алексей Гончарук не упомянул о CTO страны, вовсе не означает, что от этой идеи в Минцифры отказались, говорит первый замминистра цифровой трансформации Алексей Выскуб.
«Возможно, на этом просто не было акцентировано внимание, поскольку это должность внутри министерства [цифровой трансформации]. Было презентовано, что легализируется в ближайшее время идея CDTO — заместителей при центральных органах власти, при облгосадминистрациях, которые будут отвечать за цифровизацию соответствующей отрасли или региона. Должность же СТО рассматривается внутри Министерства цифровой трансформации», — говорит Выскуб.
По его словам, на данный момент в Минцифры уже есть претендент на должность СТО страны.
«У нас есть человек, который, условно говоря, проходит стажировку по этому вопросу. И как только мы закончим все испытательные сроки, мы его обязательно презентуем», — говорит первый зам руководителя Минцифры, подчеркивая, что это — «внутренний человек, де-факто — архитектор»: «В структуре, презентованной премьер-министром, его не могло быть, потому что он внутри министерства. Он, условно говоря, под вице-премьером».
Окончательно с официальным названием должности для СТО и её местом в структуре Минцифры пока не определились — рассматриваются варианты «размещения» в кресле заместителя министра цифровой трансформации или в руководстве недавно созданного ГП «Дия».
Личность кандидата на пост CTO страны не раскрывается.
Кадры где
Идея Минцифры о введением «ответственных за диджитализацию» в органах власти является институционально правильной, говорит доктор наук государственного управления, доцент Александр Карпенко.
«Минцифра с институциональной точки зрения действует правильно. Это необходимо было давно сделать для обеспечения интероперабельных решений в сфере цифровизации», — говорит ученый, однако предостерегает: «Идея хорошая, но есть проблема кадровая, а скорее — отсутствие в госсекторе должного количества высококлассных IТ-специалистов».
О том, что в Минцифры могут столкнуться с кадровыми проблемами, отмечают и эксперты из третьего сектора.
«Предложение сделать должности CDTO для министерств и администраций лишний раз показывает, что это правительство является технологичным и ставит в приоритет технологические изменения. Однако доверие к действиям правительства строится не через создание новых должностей, а через продуманность реформ, проявлениями чего должны быть среди прочего защита персональных данных украинских пользователей и прозрачность правительственных инициатив (как с исследованием количества населения страны). Исправление багов в уже имеющихся проектах достойны внимания правительства, а профессионализм специалистов — тоже большой вопрос, особенно когда речь идет о десятках новых должностей», — говорит руководитель программ новых медиа ОО Интерньюз-Украина Виталий Мороз.
Ещё одна проблема — контроль кадров со стороны Минцифры. Согласно Закону «О местных государственных администрациях», заместители председателя ОГА назначаются на должность и освобождаются от должности председателем ОГА по согласованию с Кабинетом министров Украины. Обязанности заместителям также определяет их непосредственный начальник.
Фактически, кроме неформальных рекомендаций, на данный момент у Минцифры, нет других возможностей влиять на выбор CDTO или определять его полномочия.
Первый пошел. Что еще кроме службы счастья
За неделю до презентации Дии, 29 января, первый в стране CDTO — Андрей Богданович — приступил к выполнению своих обязанностей на посту заместителя главы Херсонской облгосадминистрации. Ранее он занимал пост советника главы этой ОГА «по вопросам диджитализации» и прошел LIFT от команды Зеленского.
В Минцифры объявили, что главной задачей нового заместителя будет цифровая трансформация области, а в пресс-службе ОГА добавили, что Богданович будет заниматься внедрением инноваций и координировать работу управления информационных технологий, службы счастья и улучшения качества жизни, управления общественных коммуникаций и государственного архива области.
Однако, согласно биографической справке и указанным на момент публикации на сайте ОГА функциям и полномочиям, Андрей Богданович занимает пост замглавы Херсонской ОГА по вопросам агропромышленной и инвестиционной политики. Среди его функций и полномочий мы не нашли вопросов, прямо связанных с цифровизацией региона.
НВ Бизнес обратился к Андрею Богдановичу за комментарием, чтобы узнать, почему его официальные функции не соответствуют декларируемым. Он отметил, что скоро на сайте ОГА будет обновлена информация о распределении обязанностей и уточнил, что в распоряжении о назначении его должность указана как «заместитель главы» без конкретных направлений работы.
«Перераспределение обязанностей произошло после назначения. Ранее такого направления просто не было. После перераспределения обязанностей — появилось», — объясняет особенности региональной бюрократии Богданович.
Чем занимается замглавы ОГА по диджитализации
НВ Бизнес получил от Андрея Богдановича копию документа, определяющего его новые функции и полномочия. Согласно нему, официально CDTO Херсонщины занимает пост заместителя главы ОГА по вопросам цифровой трансформации, общественных коммуникаций туризма и улучшения качества жизни. Кроме стандартной ответственности за выполнение полномочий ОГА в этих сферах и контроля реализации госполитики по цифровой трансформации, CDTO в Херсонской области также отвечает за публичные закупки в системе ProZorro и «обеспечивает системное выполнение мероприятий по цифровой трансформации местных органов исполнительной власти, мониторинг и внедрение в них современных информационных технологий».
CDTO Херсонщины контролирует работу госархива области, управлений информационных технологий, общественных коммуникаций, туризма и курортов облгосадминистрации, а также «службы счастья и улучшения качества жизни» (созданная губернатором служба, задача которой определять индекс счастья, методология расчета которого уже утверждена распоряжением председателя облгосадминистрации, — Ред.). Также за CDTO закреплено содействие работе местных управлений Госаудитслужбы и Госспецсвязи, офису евроинтеграции, а также взаимодействие с местным теротделением АМКУ, филиалом Укртелекома и операторами мобильной связи.
Кроме того, среди функций первого в стране CDTO — меры по обеспечению законности в вопросах интеллектуальной собственности, функционирование «горячей линии» местного губернатора и «Офиса реформ Херсонской области». Успеет ли замгубернатора по цифровой трансформации заниматься собственно цифровой трансформацией, учитывая его довольно широкий круг обязанностей?
Тем временем, по информации НВ Бизнес, в других ОГА пока не спешат и определяются, какими функциями наградить CDTO.
В ближайшее время, после публичного старта, данного презентацией Гончарука, в регионах стоит ожидать новых назначений.
