Сигареты в коробках или бензовозах. Почему нелегальный рынок табака помешает вступлению Украины в ЕС
Украина — один из крупнейших поставщиков нелегальных сигарет в ЕС. Например, торговая марка № 1 на украинском теневом рынке — Compliment хорошо известна за пределами страны. Еще в 2022-м она попала в топ брендов наиболее употребляемых нелегальных сигарет в Польше, Словении и Словакии. А в Венгрии вообще контролирует 66% теневого рынка. В конце мая послы G7 даже обратились к премьер-министру Денису Шмыгалю с призывом активнее бороться с нелегальным производством и продажей табачных изделий. Потому что их расцвет создает много проблем. Украинский бюджет теряет более 23 млрд грн в год, и эти средства нужны во время войны. А пока же теневые деньги усиливают криминальные группировки. А в будущем Украина может столкнуться с дополнительными трудностями при интеграции в ЕС.
Упущенные возможности
«Это плохая история со всех сторон», — так характеризует ситуацию, сложившуюся на нелегальном рынке сигарет, первый заместитель председателя Комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Ярослав Железняк.
Полномасштабное российское вторжение дорого стоит бюджету. В этом году, так же как и в 2023-м, расходы бюджета составляют около $110 млрд в год, Украине удается собрать чуть меньше половины — лишь $45 млрд в эквиваленте. Остальное — страна получает как грантовую помощь или кредиты от западных партнеров. Дополнительные средства необходимы, поэтому правительство уже анонсировало значительное повышение налогов для белого бизнеса. Однако чиновники, похоже, не учли все дополнительные возможности получить средства, которыми оперируют бенефициары теневого рынка. Поэтому одна из таких возможностей — эффективная борьба с нелегальным рынком сигарет.
Большая часть, а это 68% контрафактных сигарет, — подделки брендов крупнейших табачных компаний страны
Kantar Украина подсчитал, что последние годы страна недополучает налогов (акциз, НДС и 5%-й розничный акциз) на сумму более 600 млн евро в год. И об этом хорошо знают в ЕС, Великобритании, Норвегии, Швейцарии, Молдове и Украине из представленного KPMG в июне 2023 года отчета о нелегальном рынке сигарет в разных странах Европы. «Это очень большая сумма, и эти средства пригодились бы стране, которая защищается от российской агрессии», — сообщал ранее президент Американской торговой палаты Андрей Гундер. Иностранные доноры не понимают, почему Украина просит предоставить кредиты, гранты, а сама теряет сотни миллионов долларов из-за нелегального рынка табака.
«Зачем направлять в Украину средства европейских налогоплательщиков, когда определенные украинские предприятия уклоняются от уплаты налогов в особо крупных размерах и государство ничего не может с этим сделать?» — говорит генеральный директор отраслевой ассоциации Укртютюн Наталья Фесюн. И признает, что наше государство долгие годы терпело «серых» производителей-схемщиков. И чем дольше продолжается война, тем жестче наши международные партнеры ставят вопрос о нашей внутренней эффективности. «Бюджетная дыра в 20 млрд грн во время войны — это недопустимая роскошь», — говорит она.
В своем материале для Eureporter доктор философии, старший научный сотрудник Евразийской программы FPRI Стивен Дж. Бланк признается, что масштабы незаконной торговли трудно определить, но есть один выдающийся продукт — сигареты. «В 2020 году Украина обогнала Китай и стала крупнейшим источником нелегального табака в Европе и остается таковой»,— отметил эксперт.
В большинстве стран мира налоги занимают наибольшую долю в цене сигарет. В Украине — это 70%. Поэтому контроль за этим рынком критически необходим, и это нетрудно — почти все нелегальные сигареты, которые можно без проблем приобрести в киосках и через тг-каналы, производятся в Украине. Ярослав Железняк говорит, что даже послам G7 хорошо известны названия всех пяти украинских фабрик, где изготавливают нелегальную продукцию. Более того, в своем письме Денису Шмыгалю они прямо просят об установлении четкой стратегии, задачи и временные рамки действий для правоохранительных органов и органов государственной власти, которые должны бороться с нелегальной торговлей. А Бюро экономической безопасности Украины и Государственные налоговая и таможенная службы должны играть важную роль в этом процессе.
Пока же неспособность Украины решить проблему незаконной торговли табачными изделиями, считает Стивен Дж. Бланк, создает стереотип о стране как о геополитически нестабильном пограничном рынке, постоянно нуждающемся в финансовой помощи. «Это демонстрирует общее отсутствие институционального потенциала для реального проведения экономических реформ и борьбы с коррупцией, чего МВФ и ЕБРР требуют уже более десяти лет. Такая незаконная торговля может подорвать готовность Запада продолжать отношения с Украиной», — пишет эксперт.
Главные риски на пути в ЕС
Европа, мягко говоря, недовольна тем фактом, что нелегально произведенные сигареты попадают на их рынок, признает генеральный директор логистической компании Lamarin Александр Лазарев. И страны требуют уменьшить их объемы.
Стивен Дж. Бланк считает, что эту проблему можно решить. «Это могло бы продемонстрировать политическую силу воли и институциональную способность к самофинансированию, потенциально обеспечивая более устойчивые долгосрочные отношения с Европой. Это просто хороший шанс для Украины, если они смогут взять ситуацию под контроль», — пишет эксперт.
А пока же развитие нелегального рынка создает проблемы. «Табачная тень» — комплексная система, включающая в себя производство, логистику, оптовую и розничную торговлю, рассказывает Наталья Фесюн. Эта система требует привлечения большого количества людей, а потому стимулирует нелегальную занятость и развивает и другие отрасли теневой экономики. А это — производство упаковки, складское хранение, транспортировка
Только в 2022-м году в страны ЕС нелегально было отправлено около 40 млн пачек сигарет Compliment, на четверть больше по сравнению с предыдущим годом. Такие объемы невозможно транспортировать без сотрудничества с трансграничными преступными группировками, и они усиливаются вместе с ростом объемов нелегального экспорта.
Большая часть, а это 68% контрафактных сигарет, — подделки брендов крупнейших табачных компаний страны, свидетельствует последняя «волна» исследования Kantar Украина. В марте доля контрафакта превышала 45,5% от всего объема теневого рынка. Кроме того, существует еще произведенная для продажи в магазинах DutyFree или на экспорт продукция и контрабанда. «Недостаточно эффективная защита прав интеллектуальной собственности, как и отсутствие строгой уголовной ответственности за производство контрафактной продукции, могут иметь серьезные последствия для Украины как в международном, так и национальном аспектах», — отмечает Наталья Фесюн.
Украина является членом Всемирной торговой организации и участницей ряда международных соглашений, в частности ТРИПС, об ассоциации между Украиной и ЕС. В соответствии с ними наша страна обязана имплементировать европейские требования и придерживаться высоких стандартов защиты интеллектуальной собственности. Системное невыполнение Украиной взятых на себя обязательств создает препятствия на пути евроинтеграции, а также может рассматриваться как нарушение требований. В крайних случаях ЕС может отказаться от определенных уступок или других обязательств.
Международный бизнес и инвесторы могут потерять интерес к стране, которая ожидает инвестиционный бум после завершения войны. «Большая доля нелегального рынка сигарет, кроме того, что приводит к значительным потерям налоговых поступлений в государственный бюджет, что является критическим в условиях военного положения, так еще и наносит значительный ущерб интересам законных производителей табачных изделий, которые такие налоги платят», — говорит Наталья Фесюн.
Если Украина когда-нибудь захочет стать членом ЕС, ей придется пройти долгий путь, считает Стивен Дж. Бланк. И называет главные проблемы — коррупция и старомодное наплевательское отношение укоренились. Как только война закончится, команду ждет много работы. «Она будет включать в себя нечто большее, чем просто разбор завалов и обеспечение включенного света. Это будет означать попытку убедить политическое руководство Украины сделать то, что МВФ и ЕБРР не смогли сделать с 2014 года: изменить культуру политической коррупции», — предупреждает он.
