Снова в тень? К чему приведет отмена упрощенной системы налогообложения игорного бизнеса
depositphotos
Осенью 2022-го Верховная Рада Украины приняла в первом чтении законопроект № 8079 о запрете пребывания игорного бизнеса на упрощенной системе налогообложения, а 12 января 2023 года этот законопроект был принят во втором чтении. Чем это чревато для украинской экономики?
С момента легализации азартных игр в Украине прошло больше двух лет. За это время лицензии получили десятки игорных брендов, среди которых наземные и онлайн-казино, залы игровых автоматов, букмекеры и онлайн-покер.
Новый государственный регулятор ― Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ) ― отчитался о поступлении в госбюджет более 2,3 млрд грн в виде лицензионных сборов и налогов от игорных операторов по состоянию на сентябрь 2022-го.
Эта сумма могла бы быть гораздо больше, если бы государство создало более выгодные и прозрачные условия для налогообложения нового бизнеса. Несмотря на привлекательность и перспективы легального рынка азартных игр в центре Европы, даже до войны Украине не удалось привлечь несколько иностранных инвесторов.
Весной 2022-го правительство пошло навстречу гемблинг-индустрии, позволив игорным операторам перейти на упрощенную систему налогообложения. Это решение предполагало снижение основной налоговой ставки на прибыль с 5 до 2%. Но уже через несколько месяцев в Раде приняли законопроект, отменивший упрощенную систему налогообложения для игорного бизнеса.
Немногочисленные легальные организаторы азартных игр в Украине инвестировали десятки миллионов долларов в развитие новой индустрии в 2021-м и понесли колоссальные убытки уже в следующем году. Планы некоторых политиков в очередной раз поднять налоги для игорного бизнеса могут окончательно вернуть эту сферу обратно в тень. И вот почему.
Налоговые тормоза
Сразу после легализации гемблинга операторы начали говорить о необходимости создания новой системы налогообложения, поскольку действующее налоговое законодательство не учитывает особенности работы игорного бизнеса.
Такую систему предусматривал законопроект № 2713-д, предварительно одобренный финансовым Комитетом Верховной Рады. Однако голосование за этот проект закона откладывали в течение всего 2021-го, и последний раз за 2713-й планировали голосовать на заседании второго декабря 2022-го.
Таким образом, по состоянию на январь 2022 года легальные организаторы азартных игр должны платить следующие налоги:
- 18% на прибыль предприятий;
- от 10% до 18% на доход; 20% НДС;
- 18% на доходы физических лиц;
- 1,5% военного сбора;
- 22% единого социального взноса.
Существующая налоговая нагрузка ударила по инвестиционной привлекательности Украины. А период получения чистой прибыли легальным оператором после запуска увеличился до 2−3 лет даже в довоенных условиях.
15 марта 2022 года Верховная Рада приняла законопроект № 7137-д, который ввел 40 нововведений для бизнеса во время военного положения. В частности, новый закон позволил компаниям с оборотом до 10 млрд грн перейти на упрощенную систему налогообложения, уплачивая 2% дохода вместо НДС 20% и 18% налога на прибыль.
Упрощенной системой налогообложения воспользовались и представители игорного бизнеса. Но уже в октябре 2022-го налоговый комитет Рады поддержал законопроект № 8079, авторы которого предлагают снова увеличить налоги для организаторов азартных игр.
Аргументы в пользу № 8079
Народный депутат и бывший спикер парламента Дмитрий Разумков, в свою очередь, рассказал, что игорный бизнес «слишком прибыльный» и за время войны все организаторы азартных игр перечислили в бюджет всего 33 млн гривен.
Несмотря на это, в пояснительной записке законопроекта № 8079 указано, что с 1 января по 31 августа 2022 года легальные игорные компании, впоследствии перешедшие на упрощенную систему налогообложения, в целом уплатили 174 млн грн налога на прибыль предприятий, 0,3 млн грн налога на добавленную стоимость и 0,1 млн грн земельного налога.
Традиционно против снижения налогов для игорного бизнеса в светском европейском государстве также выступил Всеукраинский Совет Церквей и религиозных организаций.
Аргументы против № 8079
Поддержка бизнеса во время войны стала одним из самых эффективных решений украинских властей для сохранения целостности экономики. По данным общественного союза «Всеукраинский Совет Гемблинга» (UGC), с начала российского вторжения 24 февраля онлайн-трафик рынка развлечений упал на 80%.
В таких условиях украинское правительство пошло навстречу гемблинг-индустрии и разрешило перейти легальным операторам азартных игр на упрощенную систему налогообложения. Новый законопроект № 8079 снова ставит под угрозу существование в Украине «белой» сферы развлечений, которая развивает сразу несколько секторов экономики.
Кроме непосредственно налоговых поступлений и лицензионных сборов, операторы азартных игр стимулируют поступления в бюджет из ряда смежных сфер. Среди них — гостинично-ресторанный бизнес, IT-отрасль (развитие новых платежных технологий, систем верификации пользователей, инструментов big data, диджитал-маркетинга и др.), разработка новых банковских решений, внедрение цифровых активов
Эксперты индустрии оценивают общий кумулятивный экономический эффект от легализации азартных игр в 30 млрд гривен. И это только за первый год существования нового рынка.
В заключение, предложенное увеличение налогов для игорного бизнеса нарушает сразу несколько фундаментальных принципов верховенства права. В частности, принцип прогнозируемости и принцип юридической определенности.
Во-первых, повторное увеличение налогообложения отдельной группы бизнеса (легального гемблинга) во время военного положения является внезапной и непредсказуемой нормой, срывающей финансовые планы компаний на ближайшее будущее.
Во-вторых, предложенные изменения не предусматривают переходного периода или каких-либо условий, которые могли бы смягчить эффект от запрета игорному бизнесу пользоваться упрощенной системой налогообложения. От таких непрогнозированных изменений компании могут понести еще больший ущерб.
И в-третьих, предложенные изменения касаются отдельной группы налогоплательщиков, позволяя другим предпринимателям продолжить пользоваться упрощенной системой налогообложения, независимо от их вклада в экономику Украины во время войны. Единственным фактическим аргументом в пояснительной записке к законопроекту № 8079 является то, что «игорный бизнес (кроме лотерей), особенно в период войны, не должен получать льгот или каких-либо особых условий».
Таким образом, предложенные изменения в налогообложении четко подчеркивают различие в отношении лиц разных категорий без имеющихся объективных оснований. Напомним, Конституционный Суд Украины неоднократно отмечал, что «различие в отношении является дискриминационным, если оно не имеет объективного и разумного обоснования», ссылаясь на практику Европейского суда по правам человека.
В заключение
Легализация игорного бизнеса в Украине была направлена на развитие нового сектора экономики и привлечение значительного числа иностранных инвестиций. За два года государству так и не удалось создать прозрачную систему налогообложения и контроля лицензионных операторов, поэтому рост сферы оказался крайне ограниченным.
Несмотря на распространенное мнение о том, что игорный бизнес всегда является феноменально прибыльным, украинские власти пока не смогли создать масштабный рынок легальных азартных игр хотя бы с несколькими иностранными компаниями.
Немногочисленные украинские операторы, которым удалось сохранить бизнес и продолжить поддерживать экономику и армию благодаря упрощенной системе налогообложения, сегодня снова встречают давление некоторых представителей госаппарата.
Из-за высокого уровня инкорпорированности, легальный гемблинг предполагает развитие ряда смежных сфер, учитывая рекламу и маркетинг, IT-индустрию, консалтинг, юридические услуги, рекрутинг и многое другое. Сохраняя рабочие места, передавая сотни миллионов гривен на благотворительность и привлекая международное сообщество в помощь Украине, операторы азартных игр сыграли важную роль в 2022 году.
Законопроекты, усложняющие условия для игорного бизнеса вместо его поддержки, могут снова загнать эту сферу в тень и окончательно вычеркнуть Украину из перечня потенциальных инвестиционных хабов для международных компаний. Вряд ли это то, что потребуется Украине в условиях восстановления экономики после победы.
