Как и что покупает государство для борьбы с COVID-19

23 апреля 2020, 08:15

Как ведутся сейчас медицинские закупки, есть ли место для коррупционных схем

Не секрет, что Украина оказалась не готовой к пандемии. С первого официального случая заболевания COVID-19 наше государство столкнулась с нехваткой… всего. Даже самые обычные и элементарные для медицины вещи, как дезинфекторы, маски или перчатки для врачей, попали в разряд дефицитных.

Видео дня

Поэтому вполне естественно, что с начала марта количество медицинских закупок через Prozorro стремительно выросло — украинским больницам и предприятиям понадобилось все и сразу.

Прежде всего нужно помнить, что в Prozorro — лишь часть того, что на самом деле покупают для борьбы с коронавирусом. Много необходимого поставляет бизнес через сформированные штабы на местах. Еще что-то поступает от других стран в качестве гуманитарной помощи. И, конечно, большинство таких вещей отследить почти невозможно.

Наша команда DOZORRO мониторит закупки нескольких базовых типов товаров через Prozorro: тестов на COVID-19, масок, аппаратов ИВЛ, перчаток и средств дезинфекции. Мы стараемся регулярно обновлять эти данные, а еще активно следим за закупками по упрощенной процедуре с пометкой COVID-19.

Расскажу подробнее.

Как покупают

17 марта народные депутаты внесли изменения в Закон Украины «О публичных закупках». Они позволили всем заказчикам, прежде всего больницам, закупать необходимое для борьбы с эпидемией фактически без конкурентных торгов. В таких условиях заказчики не были вынуждены проводить открытые торги: объявлять аукцион, ждать предложения, и так далее. Все происходит быстро и почти безболезненно.

Перечень товаров и услуг, которые можно приобрести без аукциона, определен Кабинетом Министров Украины. Это в основном средства индивидуальной защиты, лекарства и медицинское оборудование, а также услуги по санитарно-гигиенической обработке помещений, перевозки и кейтеринга для врачей и пациентов.

Большинство закупок для борьбы с COVID-19 осуществляют именно по новой процедуре: заказчик выбирает поставщика самостоятельно, подписывает с ним договор, публикует его в Prozorro и отчитывается о его выполнении. Однако есть часть закупок, которые проводят по обычной переговорной процедуре и открытым торгам.

Сколько покупают

Мы наблюдаем большой всплеск на закупки масок, аппаратов ИВЛ и дезинфицирующих средств. Кроме того, сейчас в стране не осталось ни одной области, которая не приобрела через Prozorro тесты на COVID-19.

В январе 2020-го через Prozorro закупили чуть более 100 тыс. медицинских масок. В феврале — более полумиллиона. А в марте — уже более 2 млн. То есть объемы увеличились в 20 раз. В то же время, за первую половину апреля государственные заказчики приобрели 5,7 млн. Это вдвое больше, чем за предыдущие три месяца в целом.

Сейчас мы исследуем закупки медицинских перчаток, и по предварительным данным, в марте их приобрели почти вдвое больше, чем в январе. Подозреваю, что эта разница окажется более существенной, когда мы включим в выборку процедуры, где перчатки являются лишь одним из нескольких предметов закупки.

В общем можно сказать, что страна не была готова к таким масштабам. Ей требуется определенное время, чтобы наладить эти процессы. Бюджет принимали в прошлом году. И в нем были запланированы минимальные расходы на такие приобретения. Если говорить, например, о тестах, они вообще не были заложены, потому что никто не знал, что их нужно будет покупать.

Всей государственной машине нужно адаптироваться — необходимо внести изменения в государственный и местные бюджеты. Каждый заказчик должен переформулировать свой бюджет, понять, от чего он готов отказаться, чтобы перераспределить средства на закупку необходимых сейчас товаров. И прежде всего это касается властей на местах.

Коррупционные риски

В условиях эпидемии главная цель системы — своевременно обеспечить потребности в необходимых товарах. Именно для этого ввели специальную процедуру закупок без аукционов и определили перечень того, что по ней можно приобрести.

Мы наблюдаем существенный скачок цен на медицинские маски. Если в январе этого года их покупали примерно по 1 грн за штуку, то в марте мы встречали цены выше 25 грн

К сожалению, не все заказчики соблюдают правила игры: возможно, по незнанию, возможно сознательно. Например, свежий случай — с закупкой КГГА камер с функцией распознавания лиц и измерения температуры. Их пытались приобрести по процедуре для борьбы с COVID-19, хотя в перечне от Кабмина камер, конечно, нет. Нарушение вовремя заметили. Его подтвердила Государственная аудиторская служба Украины, и договор был расторгнут. Но это далеко не уникальный случай.

Однако не все, что кажется нарушением на первый взгляд — действительно коррупция. Часто специалисты DOZORRO встречают в системе отчеты о закупках по процедуре COVID-19 товаров, а иногда и работ, которые не входят в перечень. Так случается, когда заказчики ошибочно обозначают процедуру, как коронавирусную. Обычно речь идет о допороговых суммах, которые и так не предусматривают аукциона. Например, небольшая закупка спортивного оборудования или партий продуктов, ремонты зданий и дорог. В таких случаях мы звоним клиентам, и оказывается, что они даже не знали, что обозначили процедуру как коронавирусную.

Еще один потенциальный риск — завышение цен. Уже сейчас, например, мы наблюдаем существенный скачок цен на медицинские маски. Если в январе этого года их покупали примерно по 1 грн за штуку, то в марте мы встречали цены выше 25 грн.

Однако, это не стоит сразу расценивать как коррупцию. Это может быть нормальная реакция рынка на дефицит и избыточный спрос, в то же время к анализу таких закупок должен активнее подключаться Антимонопольный комитет Украины. АМКУ может фиксировать сговоры на рынке и наказывать нарушителей.

В общем, самое важное сейчас — чтобы заказчики могли быстро находить себе поставщиков. Для этого мы разработали инструкцию, как с помощью публичного модуля аналитики BI Prozorro найти себе поставщика в условиях дефицита товара. Это конечно не панацея, но может помочь найти поставщика на определенную группу товаров. А мы и в дальнейшем будем следить, чтобы закупки происходили без нарушений.

Присоединяйтесь к нам в соцсетях Facebook, Telegram и Instagram.

Показать ещё новости
Радіо НВ
X