Помешать беглецам и помочь волонтерам: Как изменить правила выезда мужчин по системе Шлях
Ленты новостей пополняют сообщения о разоблачении схем выезда за границу через систему «Шлях». Как правило, речь идет о так называемых благотворительных фондах, волонтерах на бумаге, чиновниках обладминистраций и суммах за положительное решение.
Фактически механизм, который создавался для обеспечения импорта, экспорта, ввоза стратегических грузов официальными перевозчиками (лицензиатами) и обеспечением гуманитарной помощи от волонтерских фондов, создал возможность для незаконного пересечения границы.
В чем заключается проблема и как ее решить
Немного статистики. По состоянию на начало июля в систему «Шлях» было внесено более 250 тысяч водителей. Из них волонтеров — 104 тысячи, лицензиатов — почти 150 тысяч. Если говорить о водителях от благотворительных фондов, то только 26% было внесено Министерством, все остальные — областными военными администрациями.
В разрезе областей также фиксируем очевидную непропорциональность. К примеру, Полтавская область инициировала внесение чуть менее 200 водителей в систему, Львовская — более 21 тысячи, Волынская — более 12,5 тысяч. С одной стороны, действует принцип экстерриториальности, с другой — нужно учитывать наличие ресурса обрабатывать такое количество заявлений.
Еще один интересный факт: в системе фиксируется около 10 тысяч водителей-волонтеров с дублем данных. То есть заявители обращаются не в одну область или Министерство, а вносятся несколькими субъектами сразу. Механизма предотвратить дублирование данных на этапе внесения пока не предусмотрено.
В то же время наибольшие проблемы возникают с внесением в систему именно водителей от волонтерских организаций. Ведь заявление и все приложения подаются без утвержденных на то унифицированных процедур, сроков рассмотрения, образцов документов, механизмов проверки. Сейчас почти невозможно проверить, действительно ли это благотворительный фонд, что именно и куда он будет везти, где будет забирать груз. Фактически на уровне каждой области подходы к рассмотрению заявлений, сроков вынесения решения могут отличаться.
За все время только в Министерство поступило около 200 запросов от правоохранительных органов о предоставлении информации по конкретным кейсам возможных злоупотреблений. Конечно, решение разрешить или нет выезд за границу принимают пограничники, а не Министерство или ОВА. Однако мы должны сформулировать единые для всех правила и механизмы контроля для выезда водителей, которые везут гуманитарные грузы.
Если подытожить, то сейчас существует несколько главных проблем, которые требуют решения:
- Отсутствие утвержденной процедуры подачи и рассмотрения заявления для Министерства и ОВА (документов, сроков)
- Неурегулированность оснований для отказа включения водителя в «Шлях»
- Отсутствие системного контроля за соблюдением водителями сроков и цели выезда за границу
Наша цель — ограничить возможность использования механизма коррупционным путем и в целом усовершенствовать процедуру. Конечно, важно также не зарегулировать этот механизм, создав препятствия для деятельности волонтеров. Именно поэтому Министерство уже собирало ключевые волонтерские организации для обсуждения предложений и наработки общих позиций. Такие же встречи мы провели с областными администрациями. Ниже основные изменения, которые предлагаем внести в Постановление о правилах пересечения границы.
Разграничение полномочий ОВА и Министерства в зависимости от категорий грузов
Сейчас не существует никакого разграничения по категориям грузов, заявления на которые принимают ОВА или Министерство. Это может быть как груз для ВСУ, так и продукты питания для населения. Мы предлагаем закрепить за Министерством только военную гуманитарную помощь. Для областных администраций изменений в этом вопросе не предлагается — к ним подавать заявления по «гуманитарке» для населения, а также военных.
Кроме этого, предлагаем добавить принцип территориальности подачи заявлений в ОВА.
Определение унифицированной процедуры и сроков рассмотрения
Сейчас законодательство не предусматривает четких требований к заявлению. Также не определена процедура и сроки его рассмотрения. Наше предложение заключается в утверждении четкой формы заявления в электронном виде вместе с приложениями, которые должны удостоверяться КЭПом и подтверждаться документами о цели выезда.
Сейчас волонтеры могут ждать несколько месяцев рассмотрения заявления. Предложенная нами процедура должна ограничить срок до рассмотрения и внесения водителя в «Шлях» до 14 дней.
Изменение сроков пребывания в системе «Шлях»
Сейчас предусмотрено, что срок действия решения уполномоченного органа (Министерства или ОВА) составляет 6 месяцев. То есть, со времени внесения в систему «Шлях» водитель может полгода пользоваться возможностью пересекать границу. Такой длительный срок создает риски для так называемого «волонтерского туризма». Наше предложение заключается в том, чтобы изменить такой срок до 3 месяцев. Фактически со времени внесения в систему водитель будет иметь 3 месяца, чтобы выехать за грузом и вернуться в Украину.
В общем, именно на фонды и благотворительные организации должна возлагаться обязанность проверять и подтверждать для уполномоченного органа, что для водителя не существует никаких ограничений на выезд за границу. К примеру, что он не уклоняется от мобилизации или не является фигурантом уголовных производств.
Введение механизмов контроля
Действующее законодательное регулирование фактически не имеет никаких механизмов контроля и предупреждения злоупотреблений со стороны тех организаций, которые переправляют мужчин за границу под видом водителей. Мы предлагаем ввести контроль за сроками и целью пребывания водителей за границей, что позволит отсеять недобросовестные и псевдоволонтерские организации.
Для такого контроля необходим обмен двумя категориями данных: датами выезда-въезда в Украину — эти данные предлагается получать от Госпогранслужбы, и данными по декларированию водителями гуманитарной помощи — такие сведения есть в наличии в Гостаможслужбе.
После этого уполномоченный орган может проверить несколько вещей: 1) Вернулся ли водитель вообще; 2) Соблюдены ли сроки пребывания за границей.
Если по объективным причинам водитель вернулся без гуманитарной помощи, то стоит проинформировать МИУ или ОВА об обстоятельствах, которые помешали достичь цели выезда за границу. Случаи, когда фиксируется два и более невозврата водителей или нарушение сроков пребывания за границей, будут основанием для отказа организации в дальнейшем внесении в систему водителей.
Такую же санкцию предусматривают два и более случаев возвращения в Украину без декларирования или отсутствие объяснений о его неподаче. Таким образом, изменения предусматривают механизм контроля и основания для отказа в дальнейшем положительном решении. К основаниям для отказа в положительном решении также будет принадлежать неподтверждение цели выезда за границу (несоответствие документов) и существование ограничений на выезд отдельных водителей.
Конечно, предложенный вариант не имеет целью зарегулировать процесс для добропорядочных благотворительных фондов. Однако, ситуация, когда воспользоваться «Шляхом» могут те, кто только называет себя волонтерами, а у государства не существует никаких правовых механизмов ограничить такую возможность, очевидно требует решения.
Проблема «Шляха» значительно шире, чем отсутствие четкой процедуры или механизмов контроля. То, как функционирует «Шлях», демонстрирует, что в контексте государства у нас до сих пор отсутствуют правоотношения обеспечения гуманитарной помощью. Действительно, есть потребность проверки профильными органами, действительно ли благотворительный фонд тот, за кого себя выдает, как используется гуманитарная помощь. К сожалению, этот вопрос невозможно решить на уровне Правил пересечения границы. Собственно это и не задача Министерства — решать вопрос с контролем гуманитарной помощи.
В условиях ограничений выезда за границу всегда найдутся те, кто захочет найти другой способ покинуть государство — коррупционный. Изменения в процедуре, очевидно, не решат проблему полностью, однако позволят унормировать вопрос с документами и создадут дополнительные препятствия для псевдоволонтеров. Что собственно и является целью.
