Украина в Doing Business: что имеем и чего ждать через год
Doing Business приобретает новое значение для Украины, фактически став ориентиром для создания отдельного законопроекта
Текст подготовлен в соавторстве с Анной Титовой и Станиславом Брусом, проект по реформе бизнес-климата в Команде поддержки реформ Минэкономики
Ежегодно в конце октября чиновники, аналитики и предприниматели с нетерпением открывают свежий рейтинг Doing Business от экспертов Всемирного банка (World Bank Group). Первым это позволяет сделать выводы о собственной экономической стратегии, вторым — создать новые прогнозы, третьим — выбирать пути ведения бизнеса.
Сейчас Doing Business набирает тотально новое значение для Украины. Ведь он фактически стал ориентиром для создания отдельного законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно стимулирования инвестиционной деятельности в Украине» (№ 1059 от
Рейтинг Doing Business дает возможность оценить легкость ведения бизнеса по 10 основным показателям и позволяет сравнивать страны между собой. При этом он является не просто экспертным, но и реалистичным исследованием. Потому что в ходе создания рейтинга учитываются не только нормативно-правовые акты, принятые страной в течение года. Важное место занимают еще и выводы самих предпринимателей о реальном действии законодательных изменений.
С начала расчета рейтинга в 2006 году Украина занимала в нем не лучшие позиции. Только в 2015 году мы попали в первую сотню. Самую низкую позицию Украина занимала в рейтинге 2012 году — 152 место из 183. В прошлом году мы достигли наивысшей позиции — 71 место среди 190 стран мира.
Несмотря на то, что худший результат Украины в истории рейтинга был 7 лет назад, проблемы, которые он освещал можно увидеть и в более свежих отчетах группы Всемирного банка. На самом деле, тогда было только два компонента, по которым Украина занимала позиции выше 100 места: «получение кредита» и «исполнение контрактов» — 28 и 49 место соответственно.
Самые низкие позиции Украина занимала по двум показателям «уплата налогов» и «получение разрешений на строительство». За эти годы Украина сделала значительный прогресс по этим индикаторам. Например, в прошлом году Украина заняла лучшую позицию именно по компоненту «Получение разрешений на строительство» — 30 место. В перспективе мы должны сохранить или даже улучшить свои позиции по этому компоненту. Потому что на прошлой неделе Верховная Рада приняла закон, отменяющий паевой взнос, который платят инвесторы при строительстве инвестиционных объектов. Это была одна из самых коррупционных составляющих для начала строительства. Поэтому уже в следующем году украинские предприниматели должны будут отметить это при анкетировании для Doing Business.
Теперь Украина остается вне первой сотни стран рейтинга только по двум показателям — «подключение к электроэнергии» (этот показатель был включен в рейтинг в 2012 году. Тогда Украина заняла аж 169 место до сих пор существенно не улучшила свою позицию). А также «решение неплатежеспособности» (вскоре должен вступить в силу Кодекс Украины по процедурам банкротства, что должно существенно улучшить позицию страны по этому показателю).
Почему стоит улучшать свои позиции в рейтинге
Существует определенная академическая литература, критикующая рейтинг за то, что он несколько «искажает реальность» и позволяет политикам быстро получать политический капитал, симулируя реформы. Действительно, принимая во внимание то, что рейтинг лишь частично описывает бизнес-климат в стране, он может выступать манипулятивным политическим инструментом.
Но он имеет одно очень важное для Украины свойство — это измеряемый показатель, который позволяет четко очертить реальные улучшения в регуляторной системе страны. И было бы кощунством не использовать результаты ежегодного исследования, которое позволяет измерить качество регуляторной среды.
Но также существуют исследования, подтверждающие положительную связь между позицией страны в рейтинге и прямыми иностранными инвестициями, которые так необходимы Украине. И улучшение позиций в Doing Business является позитивным сигналом для инвесторов, которые выбирают между различными странами, например, площадку для нового производства.
Кроме того, для общественности и медиа рейтинг может служить еще одним из инструментов анализа деятельности правительства в 10 упомянутых выше направлениях.
Doing Business-2020: Что произошло в этом году и как это повлияет на позиции Украины
В конце октября будет опубликован Doing Business-2020 — рейтинг, согласно которому инвесторы будут оценивать страны весь следующий год. Что в нем может измениться в положительную сторону для Украины?
В этом году совместными усилиями Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства, Команды поддержки реформ Минэкономики и Офиса эффективного регулирования было подготовлено комплексное постановление КМУ «Некоторые вопросы дерегуляции хозяйственной деятельности». Его правительство приняло еще в марте. Благодаря каждому из участников процесса удалось в сравнительно короткий срок сформировать план действий на два года по улучшению позиций Украины в рейтинге и принять его на уровне Правительства.
К тому же, постановлением были временно запрещены проверки Госэкоинспекцией изолированного балласта на судах, что освободило их от коррупционной составляющей. Поскольку порядок проведения таких проверок отсутствует в законодательстве и происходил по усмотрению инспектора. И это классический пример зарождения и укоренения коррупции.
Этот запрет ускорил разработку и принятие постановления КМУ, которое уже содержит прозрачные правила проведения таких проверок. Ранее подобные правила «разрабатывались» в течение примерно пяти лет, а в этот раз были приняты в течение всего четырех месяцев.
Этот кейс очень важен. Потому что он наглядно демонстрирует не только как пробелы в законодательстве приводят к коррупционным рискам. Но и то, как эти риски затрудняют ведение бизнеса. А, соответственно, и опускают Украину не только в рейтинге DB, но и в глазах международных партнеров.
По оценкам экспертов Команды поддержки реформ Минэкономики, упомянутый пакет инициатив, одобренный Кабмином, должен добавить Украине в рейтинге до 9 позиций в этом году. Поэтому, с нетерпением ждем конца октября, чтобы сверить свои прогнозы с реальными цифрами.
Doing Business 2021: Чего следует ожидать через год
Верховная Рада уже приняла в первом чтении несколько важных для рейтинга законопроектов. Это проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно стимулирования инвестиционной деятельности в Украине» (о нем мы упоминали в начале). Он должен существенно улучшить позиции Украины по двум субкомпонентам индекса — «защита прав миноритарных акционеров», а также «получение разрешений на строительство».
Ко второму чтению готовятся еще два проекта. Это Закон Украины «О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины относительно некоторых вопросов функционирования авторизованных экономических операторов», который должен повлиять на субкомпонент «торговля через границу». А Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины о введении единого счета для уплаты налогов и сборов, единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» должно улучшить позиции Украины по субкомпоненту «уплата налогов». Чем быстрее Верховная Рада примет эти документы, а президент Украины подпишет их, тем больше вероятность, что следующей осенью Украина опередит нескольких конкурентов в Doing Business.
В дополнение, уже одобрен Кодекс Украины по процедурам банкротства, который вступит в силу с 21 октября 2019 года. Он должен повлиять на субиндекс «урегулирование неплатежеспособности». Стоит ожидать и принятия новой версии закона «О медиации», который должен положительно повлиять на субкомпонент «выполнение контрактов».
Можем наблюдать довольно положительную динамику в работе Верховной Рады в направлении улучшения позиции Украины в рейтинге. Но стоит учитывать практическую реализацию принятых решений, ведь группа Всемирного банка не только анализирует формальные нормы, но контактирует со специалистами (то есть представителями реального бизнеса), которые верифицируют или опровергают внедренные регуляторные изменения.
Поэтому, фактически, конечной инстанцией и индикаторами изменений будет реальное улучшение бизнес-климата и упрощение ведения предпринимательской деятельности, что предприниматели почувствуют на себе, независимо от места Украины в рейтинге.
