Рынок земли в Украине неизбежен. Как лучше организовать его внедрение
Восемь инсайтов с дискуссии о том, стоит ли на первом этапе продавать только госземли
Введение рынка земли, вероятно, станет одной из самых громких реформ будущего парламента. Новый президент и председатель его партии публично пообещали, что рынок земли будет создан — ожидаемо в течение года. До избрания нового состава Верховной Рады — чуть больше недели. Поэтому именно сейчас — в разгар жатвы и предвыборной кампании — идеальное время подробно поговорить о том, как этот рынок должен работать, какие ограничения нужны, чтобы обезопасить Украину от спекуляций, чрезмерной концентрации земель и «вывоза наших черноземов», а какие — напротив, лучше не применять, чтобы не получить очередную «полуреформу».
И конечно, нужно обсудить, какова в формировании рынка земли будет роль государства. Государство сейчас — самый большой и самый неэфективный владелец земель. Поэтому так важно дать ответ на вопрос — нужно открывать рынок постепенно (первоначально — только по продаже государственных земель), или открывать все земли — и государственные, и частные — «в один шаг».
Об этом говорили недавно на бурной и достаточно репрезентативной дискуссии Общественная коалиция за отмену моратория на землю, объединяющей 52 организации по всей Украине.
Как координатор этого объединения с момента его создания, хочу подытожить и поделиться ключевыми инсайтами нашей дискуссии:
1. Ограничить свободное обращение земли только государственными землями на первом этапе создания рынка —очень плохая идея.
Государственные земли — единственные крупные массивы земли, которые остались в Украине. Средний размер государственных земельных паев, предоставляемых сейчас в аренду — 82 га (у частников — это лишь около 3 га).
И именно поэтому государственные земли — наиболее интересны для бизнеса, ведь эти земли значительно легче сконцентрировать и обрабатывать. Именно поэтому они будут стоить значительно дороже, чем частные паи. Если брать в пример цены аренды — это цены продажи государственных земель вдвое превышающие цены продажи частных паев.
Но большие куски земли + высокая стоимость этой земли = очень высокая стоимость таких «государственных» лотов для покупателей (согласно расчетам преподавателя Киевской школы экономики Олега Нивьевского)
Стоимость, которую вряд ли смогут себе позволить малые и даже средние фермеры. И это — точно не то, как должна выглядеть политика «Пподдержки малого сельхозпроизводителя» в Украине.
2. Такой перекос на рынке может создать неверные (и значительно завышенные) ожидания у владельцев паев, которые потом не смогут реализоваться. А значит — будут поводом для разочарований и нареканий со стороны владельцев. Итак — запуск рынка только из государственных земель не сможет выполнить функцию «пилота», и помочь определить справедливый уровень цен, что нужно украинским фермерам.
3. По этой же причине запуск оборота земли только из государственных земель не поможет банкам запустить кредитование фермерских хозяйств, ведь не будет ликвидного рынка (согласно выступлению Елены Коробковой, председателя Независимой ассоциации банков Украины).
4. Запуск рынка только из государственных земель также не поможет борьбе с коррупцией (а ее, в недрах аграрных государственных предприятий, к сожалению, есть и с избытком). Лишь 0,1 млн га (из 9 млн га) государственных земель сегодня отдан в аренду по действительно рыночным ставкам через электронные аукционы, остальные земли проводить через этот, прозрачный, механизм государственные распорядители не хотят. Если прозрачных операций не происходит сегодня на примере аренды земель, или на примере продажи госпредприятий — есть ли у кого-то основания полагать, что государственные распорядители согласятся добровольно прозрачно приватизировать миллионы гектаров государственных угодий? (Дмитрий Яблоновский, заместитель исполнительного директора Центра экономической стратегии).
5. На правовом поле запуск рынка только из государственных земель никоим образом не решает проблему нарушения конституционных прав украинских граждан свободно распоряжаться своим имуществом — о чем в прошлом очень четко сказал Европейский Суд по правам человека.
6. Другой важный инсайт — от ведущего экономиста Всемирного банка Клауса Дайнингера. Международный опыт, говорит он, единодушно свидетельствует: чем скорее происходит открытие рынка, тем больше положительный эффект для экономики. Любые этапы, переходные периоды в реформах — это бонус для коррупционных интересов. Именно поэтому чем больше переходный период — тем выше риск, что реформа завершится полумерами или ничем.
7. Нецелесообразность поэтапного перехода к обороту земель (и обороту только государственных земель сначала) имеет широкую поддержку аграрных ассоциаций. Среди пяти ассоциаций, принимавших участие в дискуссии, только представитель Всеукраинского Аграрного Совета выступил за поэтапное открытие рынка, но не по продаже государственных, а коммунальных земель. Даже «самая громкая» Ассоциация фермеров и землевладельцев Украины в лице Николая Стрижака согласилась, что оборот — всех, а не только государственных, земель Украине очень нужен. Хотя только при условии создания инструментов финансирования для приобретения земельных наделов фермерами.
8. И, пожалуй, самый главный из инсайтов этой дискуссии — это спокойный, взвешенный, но оптимистично уверенный подход членов президентской команды к тому, когда и в каком виде рынок земли в Украине может быть открыт. Советник заместителя председателя Офиса Президента Денис Малюська не стал спекулировать относительно дат или точных сроков голосования рынка, но сказал, что (а) команда президента, вместе с партнерами из Всемирного Банка, просчитывает влияние различных моделей рынка земли в экономику и социальную жизнь в Украине, (б) уровень поддержки открытия рынка земли в новой Раде будет точно выше, чем в предыдущей, (в) двигаться с этой реформой команда президента планирует в режиме ASAP.
Не переключайтесь. Это было (и будет) действительно интересно.
