Что не так с оценкой выполнения Государственного бюджета Украины

8 февраля, 13:00
Цей матеріал також доступний українською

Почему пора изменить подход к оценке выполнения Госбюджета. Что можно предложить и какие существуют мировые практики?

По доходам Государственный бюджет Б) в реальности можно или перевыполнить (или выполнить с перевыполнением), или недовыполнить. По крайней мере, такой вывод можно сделать, если проанализировать данные о выполнении всех без исключения госбюджетов за время независимости. Весьма неожиданно, но для контролирующих органов, в том числе Счетной палаты, оба сценария, как правило, негативные. Понятно, что недовыполнение ГБ — это «смертельный грех», после которого традиционно происходят всевозможные оргвыводы, увольнения и т. д. А как быть с перевыполнением?

Видео дня

Возьмем, например, 2021 год. Согласно данным Министерства финансов, государственный бюджет был перевыполнен на около 30 млрд грн. Вместе с тем нужно задать логичный вопрос: собрали ли налоговая и таможня столько, сколько на самом деле могли бы собрать, учитывая значительный рост показателей промышленной и потребительской инфляции в прошлом году?

Как мы видим, выполнение любого бюджета можно критиковать. Вместе с тем давайте попробуем сформулировать, какой же госбюджет можно считать успешно выполненным. По-моему, оценивать выполнение только по принципу «когда план соответствует факту» — недостаточно хотя бы потому, что опытные управленцы способны им легко манипулировать. Следует учитывать и другие факторы, влияющие на «успешное» или «неудачное» выполнение.

Давайте начнем с планирования. Оно осуществляется на базе макрофинансовых показателей и бюджетной декларации (рассчитывается на следующие 3 года). Основные макрофинансовые показатели на время планирования бюджета на 2021 год, то есть летом 2020 года, заложили следующие: ВВП — 4,5; индекс цен производителей (ИЦП, так называемая «промышленная инфляция») — 7%; индекс потребительской инфляции — 6%; цена на газ — $180; цена на нефть — $50.

А что же вышло по факту? ВВП составил 3,2%, ИЦП — 40,8%, индекс потребительской инфляции — 10%, газ — $500, нефть — $70. Так перевыполнила ли налоговая план? Да, перевыполнила, даже с внесенными осенью изменениями в Закон «О Государственном бюджете». Но за счет чего это произошло: за счет эффективной работы или простой смены базовых показателей? Ответ очевиден. Более того, можно задать следующий вопрос: достаточно ли налоговая перевыполнила план? Опять же нет, потому что ИЦП увеличился по отношению к 2020 году на 40,8%, а налоговые поступления на 24,3%. То есть выходит, что налоговая не «побила» экономику на 16,5%.

Давайте обратимся к другим годам. К примеру, возьмем 2019 год. По сравнению с 2018 годом в 2019 ИЦП составил 104,1%, а налоговые поступления — 117%. То есть налоговая «побила» экономику на 12,9%. Также довольно распространено мнение, что в 2019 году таможня сработала плохо, потому что не выполнила план. А может, таможня и не плохо сработала? Среднегодовой курс, который заложили в бюджет, равнялся 28,2 грн. По факту он составил около 25,8 грн. Если сосчитать, то в долларах поступления выросли, а в гривнях — нет. Так хорошо таможня сработала или нет? Все говорят, что плохо, а на самом деле, может быть, и не плохо. Подобным образом можно проанализировать и другие годы.

Не пора ли изменить подход к оценке выполнения Государственного бюджета? Что можно предложить и какие есть мировые практики?

Во-первых, необходимо учитывать, каким образом фискальные органы сработали по фактической ситуации, которая наблюдалась в экономике в бюджетном году. Кроме планируемого показателя доходов, устанавливаемого Законом об ГБ, и фактических поступлений, необходимо принимать во внимание и такой «приведенный», скорректированный план, учитывающий фактические макрофинансовые показатели (инфляция, ВВП и т. д.) по состоянию на конец отчетного периода. А дальше — сравнивать эти три цифры.

Если их проанализировать, можно найти более объективный ответ на вопрос, как же сработал фискальный орган. Если он опередил, «побил» экономику, значит, там были правильно проведены реформы, он стал работать лучше. Конечно, можно получить и другие вариации, например, как в прошлом году, когда налоговая выполнила план, но не опередила экономические показатели. Это значит, что фискальный орган полностью не использовал потенциал макроэкономической ситуации в стране. Следовательно, нужно разбираться, анализировать ситуацию и продолжать реформы или предлагать новые.

Во-вторых, это нелегкий вопрос календарного периода. Дело в том, что в Украине экономический цикл не совпадает с календарным годом. Особенно это стало ощутимо в последние годы, когда сельскохозяйственная отрасль набрала значительные обороты и стала занимать первые места в структуре отечественного ВВП и экспорта. Например, даже формально декабрьский НДС собирается в январе следующего года. Так же и «прошлогоднее» заявленное возмещение отдается в январе и феврале. Чтобы исправить эту ситуацию, я считаю необходимым сместить финансовый год на начало второго квартала. Чтобы он начинался не с 1 января, а с 1 апреля, как, например, в Великобритании. Таким образом, «тихие» месяцы, январь и февраль, не будут приходиться на начало года, а на конец, когда вся активная «домашняя работа» по доходной части бюджета — выполнена. В таком случае можно было бы качественно профинансировать расходы, а не в авральном режиме проводить сотни миллиардов гривен в последние дни декабря.

Более того, фискальные органы получили больше качественного времени, например, для осуществления аналитической, а не контрольно-проверочной деятельности. Ведь, будем честны, налоговики и таможенники не будут в декабре совершать подвиг, когда традиционно страна идет на праздники и возвращается к работе после 10 января. Это совсем неправильно. На мой взгляд, рациональнее было бы все это перенести, например, на март, когда и общая картина видна, и настроение у страны совсем другое, рабочее.

Присоединяйтесь к нам в соцсетях Facebook, Telegram и Instagram.

poster
Картина деловой недели

Еженедельная рассылка главных новостей бизнеса и финансов

Рассылка отправляется по субботам

Показать ещё новости
Радіо НВ
X