В Украине хотят отменить мораторий на экспорт леса. Почему это небезопасно?
Без принятия Закона «О рынке древесины» и без кадровой реформы лесоводов экспорт необработанной древесины может превратиться в «схемы».
Из-за войны и ряда других факторов национальное лесное хозяйство Украины переживает «идеальный шторм». В 2022 году почти 40−50% украинских переработчиков исчезли, падение переработки составило от 35 до 55% в зависимости от сорта древесины, экспорт из Украины продукции древесины в страны ЕС во многих случаях потерял рентабельность.
В качестве вариантов преодоления кризиса раздаются аргументированные призывы отменить мораторий на экспорт необработанной древесины, тем более когда этого требует Европейский Союз. Впрочем, это может окончательно «добить» национальный деревообрабатывающий бизнес и привести к экспортным «схемам».
Риски снятия моратория на экспорт леса из Украины
Несмотря на реформу организационной структуры лесного хозяйства (созданное вместо сотни лесхозов единое лесохозяйственное предприятие «Леса Украины», а лесоохотничьи управления увеличены из-за объединения всех областных), украинская власть почему-то упорно не решает по крайней мере две ключевые проблемы: 1) не проводит «кадровую» реформу лесоводов; 2) не принимает уже годами фундаментальный закон «О рынке древесины», которым можно и необходимо закрепить не свободу чиновников, а одинаковые для всех стабильные, долгосрочные законодательные правила функционирования внутреннего рынка древесины.
Почему это небезопасно? Потому, что это обеспечивает «ручное» управление отраслью, которое еще до войны позволяло безнаказанно реализовать разные интеллектуальные многомиллиардные «схемы» использования лесных ресурсов.
К примеру:
- Тайно продавать сотни тысяч кубометров древесины через «карманные» биржи, такие как «Суренж»
и т. д. - Продавать необработанную древесину через коррупционное интеллектуальное ноу-хау украинских чиновников — «редукционы», на которых «свои» покупатели получали лес в 3−4 раза дешевле рыночных цен.
- Вводить и развивать на базе государственных лесхозов «схему» так называемой «государственной» переработки леса, а продукцию от таких процессов по заниженным ценам экспортировать за границу на фирмы-прокладки. Разница между ценами в виде многомиллионного неучтенного кэша оседала у заинтересованных лиц.
- Внедрять искусственные формальные преграды посредством требования «предварительного осмотра» древесины даже после введения обязательной продажи леса исключительно через аукционы.
Из-за описанных выше проблем с конца 2020 по 2022 год украинскому деревообрабатывающему бизнесу был нанесен серьезный удар, ведь процветали лишь некоторые участники и реализаторы «схем» дерибана лесных ресурсов, все остальные, к сожалению, испытывали существенный дефицит сырья и уже тогда вынужденно уменьшали объемы производства, а некоторые вообще прекратили деятельность.
Ни один чиновник, причастный к описанным выше интеллектуальным «схемам», не понес ни юридической, ни моральной ответственности. Многие вновь назначены на ключевые должности в реформированном лесном хозяйстве.
В этой связи есть серьезные опасения, что снятие запрета вывозить лес-кругляк за границу «развяжет руки» недобродетельной номенклатуре и могут появиться уже экспортные «схемы», а отечественный деревообрабатывающий бизнес окончательно потеряет доступ к сырью и будет уничтожен.
Также экспорт леса-кругляка создаст дополнительные проблемы украинским аграрным предприятиям, которые из-за существенных логистических и инфраструктурных преград, вызванных войной, уже испытывают трудности при экспорте. Сегодня очередь из вагонов с агропродукцией на западной границе достигает 16 тыс. вагонов, а время простоя достигает 9 дней. Насколько уменьшится пропускная способность на границах, если начать вывозить лес-кругляк, кто заранее делал соответствующие расчеты?
Как выйти из кризиса лесному хозяйству
Вместо отмены моратория на экспорт необработанной древесины необходимо создавать привлекательный инвестиционный климат для переработки сырья в Украине и производить именно здесь продукцию с добавленной стоимостью.
Этого можно достичь, если:
1. Законодательно разработать и внедрить одинаковые для всех, независимо от форм собственности субъектов, долгосрочные правила игры на внутреннем рынке древесины. Как это сделать? Нужно безотлагательно принять Закон «О рынке древесины», который после первого чтения почему-то покрывается пылью в стенах Верховной Рады Украины.
2. Провести кадровую реформу лесоводов. Всех причастных к коррупционным сделкам чиновников необходимо лишить возможности занимать любые должности в лесной отрасли. Организовать открытые и прозрачные конкурсы с участием общественности для проверки на добропорядочность кандидатов на занятие ключевых позиций в новосозданном едином предприятии «Леса Украины» и увеличенных лесоохотничьих управлениях Гослесагентства.
3. Максимально ввести тотальную цифровизацию всех процессов заготовки и транспортировки древесины, например, фотофиксацию загруженной древесины с последующим прикреплением изображений к товарно-транспортным накладным и обнародовать такие данные в открытом информационном пространстве.
4. «Военные» лесхозы (подведомственные Минобороны государственные коммерческие предприятия) и коммунальные лесхозы (лесхозы так называемого «агропромышленного комплекса» со смешанной формой собственности) объединить в одной структуре — предприятии «Леса Украины» с целью соблюдения одинаковых для всех правил воспроизводства, ухода и эксплуатации лесных ресурсов.
Соседняя Польша экспортирует продукции, например, мебельной почти на $14 миллиардов ежегодно, а Украина — едва на $1 миллиард, хотя площадь лесов больше.
А что ждать после отмены моратория на экспорт леса-кругляка? Вероятно, вместо увеличения объемов переработки и экспорта продукции с добавленной стоимостью украинских деревообработчиков ожидает снижение показателей производства до нуля?
Итак, только после успешного выполнения «домашней работы» в форме внедрения вышеописанных мероприятий (рекомендаций) можно возвращаться к вопросу о снятии моратория на экспорт леса-кругляка.
