Коллапс в табачной индустрии. Почему снижаются поступления в бюджет и растет нелегальный рынок?
Нелегальный рынок табачных изделий в 2021 году достиг рекордной отметки.
В Украине продолжается борьба с нелегальным рынком подакцизных товаров. В 2021 году для решения проблемы активизировали тяжелую артиллерию — вопрос контрабанды рассматривался на заседаниях Совета национальной безопасности и обороны Украины, при Кабинете Министров Украины была создана Межведомственная рабочая группа по детенизации экономики и развитию добросовестной конкуренции. В структуре Министерства внутренних дел Украины даже создан специальный Офис по защите бизнеса с привлечением руководства Национальной полиции Украины. Последние в приоритет ставят борьбу с нелегальной торговлей табачными изделиями, алкоголем, топливом и пищевыми продуктами.
Этим решениям есть логическое объяснение — проблема достигла критического уровня. Рынок крепкого алкоголя на 50−60% находится в тени из-за зарегулированности отрасли. А уровень торговли нелегальными табачными изделиями в этом году установил абсолютный рекорд за последние 10 лет, достигнув 18,1%. Главная причина — стремительное увеличение налоговой нагрузки. Для государства такой уровень тенизации табачного рынка означает около 14 млрд грн недополученного акциза в 2021 году — или около 38 млн грн потерь ежедневно. Причем, к сожалению, показатель 18,1% может быть не последним рекордом этого года. Как следствие — еще большее увеличение потерь бюджета.
Стремительный рост налогов обуславливает спрос на нелегальные табачные изделия. Для понимания причин такого кризисного явления следует вернуться на несколько лет назад. В 2017 году парламент принял разработанный Министерством финансов Украины восьмилетний план по повышению ставок акцизного налога на табачные изделия (акцизный план). В 2018 году акциз вырос на 30%. Предполагался его дальнейший рост — ежегодно на 20% до 2025-го. Впрочем, уже в следующем году в план были внесены изменения: вместо запланированного 20-процентного повышения в 2019 году акциз был увеличен еще больше (на 20% с 1 января и дополнительно на 9% — с 1 июля).
Если сопоставить график роста акциза с графиком роста уровня нелегальной торговли табачными изделиями, то увидим четкую корреляцию — доля нелегальной торговли, которая до введения плана составляла 2,3%, за 4 года увеличилась почти в 7 раз. На сегодняшний день в цене каждой пачки сигарет акцизный налог составляет 29,13 грн — это не считая других налогов. В 2022 году он составит 34,95 грн в результате очередного повышения акциза на 20%.
Последствия такого резкого роста налоговой нагрузки испытывают в первую очередь не табачные компании, а конечные потребители, ведь цена за пачку сигарет, которая в среднем составляет 56 грн, в следующем году вырастет по меньшей мере на 7 грн. При этом уровень покупательной способности населения остается относительно низким.
Эксперты-теоретики объясняют необходимость повышения акцизов тем, что высокая цена якобы стимулирует курильщиков отказаться от вредной привычки. Однако цифры показывают, что это вовсе не так. Вместо того чтобы бросить курить, потребители переходят на нелегальную продукцию, которая стоит вдвое дешевле — ведь ее производители не платят ни акцизный, ни другой налог. Как следствие, имеем потребление табачных изделий неконтролируемого (сомнительного) происхождения, неконкурентные условия для добросовестного бизнеса и потери бюджета из-за развития нелегального рынка.
Проект государственного бюджета на 2022 год фактически признает неэффективность акцизного плана. Бизнес неоднократно выражал обеспокоенность активной тенезацией рынка табачных изделий и связывал это явление с реализацией акцизного плана. К сожалению, государство начало прислушиваться к бизнесу только тогда, когда бюджет начал ежедневно терять по 38 млн грн.
Конечно, теперь необходимо принимать комплексные меры, дабы навести порядок на рынке при таких объемах нелегальной торговли. Но, усугубляя правоохранительную деятельность, не стоит забывать и о причине этой проблемы — слишком жестком акцизном плане.
Рынок крепкого алкоголя на 50−60% находится в тени из-за зарегулированности отрасли. А уровень торговли нелегальными табачными изделиями в этом году установил абсолютный рекорд за последние 10 лет, достигнув 18,1%.
Фактически чиновники уже сочли его неэффективным. Об этом свидетельствуют цифры проекта государственного бюджета на 2022 год. При росте акциза на 20% в проекте бюджета на 2022 год предусмотрено снижение доходов от акцизного налога с производимых в Украине табачных изделий на 5,4%. Соответствующие прогнозные поступления составляют 53,674 млрд грн, что на 3,085 млрд грн меньше, чем в этом году. Такое падение планируется компенсировать за счет поступлений из табакосодержащих изделий для электрического нагрева (ТСЭН), которые импортируются в Украину. Но, как уже известно, рынок ТСЭН, который в предыдущие годы динамично развивался, прекратил рост из-за шоковой налоговой политики государства (напомню, в этом году акциз на ТВЭН увеличился более чем в 4 раза). Так что в долгосрочной перспективе бюджет все равно будет терять.
Что имеем в итоге? Бюджетные потери и искажения конкурентных условий для легальных игроков рынка, к тому же, усугубляются общим экономическим спадом на фоне пандемии. При нынешних обстоятельствах оптимальным решением будет пересмотр акцизного плана и введение моратория на дальнейшее ежегодное повышение акциза на следующие 3 года или до снижения уровня нелегальной торговли не менее 10%.
Рынок активно сигнализирует о несбалансированности нынешних подходов в налогообложении табачных изделий, но готовы ли к ним прислушиваться в Кабмине и парламенте? Надеюсь, да. Ведь имеются все основания полагать, что дальнейшее промедление с решением данной проблемы может привести к еще более негативным последствиям.
