Какой прогресс выполнения соглашения об ассоциации
После того, как правительственный офис по вопросам европейской интеграции представил свой отчет по выполнению соглашения об ассоциации с 2017, началась активная дискуссия с участием министров и экспертов относительно того, стоит ли показывать прогресс в процентах.
Недавно в Брюсселе я общалась с европейскими коллегами по использованию цифр для оценки успеха в выполнении соглашений об ассоциации. Стоит отметить, что в ЕС некоторые чиновники также воспринимают цифры достаточно критически, как и в Украине. Четких объяснений никто не дает, однако все скептически спрашивают: а что скрывается за этими цифрами?
В то же время в отношении стран-членов, то ЕС внутри оценивает аппроксимацию законодательства с помощью цифр, оценивая уровень приближения. Такой подход был бы очень кстати и для Украины, поскольку нам уже надо думать о более сильной форме интеграции. Поэтому такая методика мониторинга со стороны Евросоюза будет все больше приближать Украину в европейское пространство.
Конечно цифры – это бюрократический подход. Правительственный офис их показал впервые. Однако для меня этот вопрос не бюрократии, а вопрос донесения преимуществ и информации о выполнении соглашения об ассоциации широкой аудитории.
Сейчас возник острый вопрос: нужно ли показывать прогресс выполнения соглашения об ассоциации в процентах, или нет? Стоит мониторить процесс адаптации законодательства, или уже результаты внедрения, которые можно почувствовать на практике?
Однако чтобы дойти до этапа внедрения, нужно выполнить огромный массив по адаптации законодательства. И этот процесс должен быть спланирован, скоординирован и должен происходить под постоянным мониторингом.
Важно отметить, что министр иностранных дел Павел Климкин подчеркнул важность не так процесса адаптации, а именно результата. Однако по нему мы также имеем неутешительные оценки.
Например, если таким образом оценивать сделку, то очень мало сфер, где мы имеем ощутимые результаты и достижения. Сейчас есть только две сферы, где видим внедрение европейских норм на практике, которые могут почувствовать все украинцы.
Это сфера энергоэффективности, а именно: маркировка бытовой техники по классам энергопотребления. Сейчас в любом украинском супермаркете все лампы для освещения имеют европейское маркировки. А также сфера безопасности пищевых продуктов. С 2017 года на крупных предприятиях, производящих продукты из непереработанных ингредиентов животного происхождения (молоко, мясо), уже работают нормы HACCP (так называемые европейские стандарты для пищевых предприятий). С 2018 года эти нормы внедрены на крупных предприятиях, производящих продукты из ингредиентов животного и растительного происхождения. С 2019 года эти нормы должны быть введены на всех малых предприятиях, производящих продукты растительного и животного происхождения.
Можно ли говорить, что мониторинг соглашения на предмет принятия документов – это вторичные сопутствующие факторы? Лично для меня – это главные факторы. Ведь без регуляторного приближения (адаптации законодательства) мы не сможем иметь результатов на практике. И надо с этими "документами" работать, их надо принимать и воплощать в жизнь. А чтобы они были, нужно координировать этот процесс и мониторить его. С цифрами или без – главное, чтобы был предмет для оценки.
Хочу напомнить, что соглашение об ассоциации – это международный договор, предусматривающий обязательства с обеих сторон – Украины и ЕС. В нем есть четкие сроки для адаптации всего массива законодательства ЕС и этих сроков следует придерживаться. Мы в своих отчетах как раз это и оцениваем – насколько Украина придерживается сроков по адаптации законодательства, предусмотренного в соглашении об ассоциации, а также качества такой адаптации. По нашей оценке прогресс в адаптации законодательства в рамках Соглашения за 2017 год составляет 11%.
Однако чтобы соглашение об ассоциации стало нашей победой – стоит, чтобы все стороны приложили усилия для ее выполнения. Также, в этом бы очень помогла потенциальная возможность членства в ЕС.
