С этой недели вступили в силу изменения в закон о публичных закупках. Что нового?

21 апреля 2020, 17:00

Семь главных изменений

В 2016 году система публичных закупок Prozorro стала обязательной для использования — государственные органы начали проводить закупки через электронную систему, а украинцы впервые получили возможность наблюдать за тендерами. Казалось, что теперь рынок публичных закупок станет наконец эффективным.

Видео дня

Однако маневры для манипуляций как государственными заказчиками, так и бизнесом все еще остались, часть закупок остается в тени, а сам процесс закупок все еще требует немало человеческих и финансовых ресурсов. Вместе с этим украинское законодательство требует гармонизации с европейским.

В последние несколько лет мы активно собирали отзывы участников рынка закупок и вместе с экспертами анализировали самые распространенные проблемы. Эта работа в конце помогла нам разработать новую редакцию закона о публичных закупках, которые существенно меняют сферу. Новая версия закона вступила в действие. Что же изменилось?

1. Более 250 тысяч процедур будет выведено из тени

Ранее заказчики должны были проводить через Prozorro только закупки на сумму более 200 тысяч гривен на товары и услуги и на 1,5 млн грн на работы. Для закупок на меньшие суммы заказчики могли заключать прямые договоры с поставщиками и подрядчиками и только загружать отчеты в систему. Именно поэтому любимой суммой заказчиков стала 199 тысяч (на такую сумму можно было подписать контракт не используя электронную систему).

В новой версии закона о публичных закупках вводится понятие «упрощенных» закупок. В эту категорию входят все закупки от 50 тысяч гривен и до пороговой суммы.

От открытых торгов упрощенная закупка будет отличаться меньшим числом справок и небольшой продолжительностью (чуть больше недели, вместо почти месяца). Также упрощенная закупка будет происходить, даже если на нее пошел только один поставщик. Это позволит быстро осуществить закупку заказчику даже при отсутствии необходимой конкуренции.

По приблизительным расчетам, около 250 тыс. процедур в год будут выведены из тени благодаря упрощенным закупкам, в результате чего экономия для государства может составить около 9 млрд гривен в год.

2. Государственные закупки становятся простыми — теперь они будут походить на интернет-магазин

Для того, чтобы у заказчиков не было проблем с упрощенными закупками, мы разработали Prozorro Market. По механике закупка на нем почти не отличается от покупки в интернет-магазине.

Поставщики должны один раз пройти процедуру квалификации. Порядок прохождения такой процедуры будет установлен Кабинетом министров Украины. После этого товары поставщика попадут в Prozorro Market.

Заказчик же сможет выбрать необходимый товар и заказать его так же, как вы сделали бы это в интернет-магазине — без лишней документации, проверок поставщиков и долгого ожидания.

После введения в действие закона Prozorro Market становится официальным инструментом. И почти все товары широкого потребления можно будет приобрести таким образом.

3. Вместо тендерного комитета 3 уполномоченное лицо

Сейчас ни одна закупка не обходится без участия целой группы людей — тендерного комитета. В новой редакции Закона «О публичных закупках» эта обязанность постепенно перейдет к уполномоченному лицу — профессионала в закупках, который производит закупку и несет ответственность за нее. Таких уполномоченных лиц может быть несколько.

Уполномоченные лица будут закупать профессиональнее тендерных комитетов, для членов которых закупки обычно являются дополнительными нагрузками. Это также меньше совокупных затрат человеческих ресурсов. А еще это изменение позволит установить более четкие границы ответственности заказчика за процесс закупки.

Для проведения упрощенных закупок в системе Prozorro уполномоченное лицо нужно уже сейчас. С 1 января 2022 все заказчики будут обязаны отказаться от тендерных комитетов полностью.

4. У поставщиков появится 24 часа на исправление ошибки в тендере

Одно из важнейших изменений новой редакции Закона для участников — возможность устранить ошибки в тендерном предложении в течение 24 часов после его раскрытия.

Это существенно сократит количество случаев, когда из-за формальных ошибок государственный заказчик вынужден отклонять наиболее выгодные предложения.

Механизм «24 часов» уже действует в закупках для нужд обороны. И по подсчетам Киевской школы экономики, он позволил «спасти» не менее 10% всех процедур для нужд обороны; более 60% победителей аукционов воспользовались правом «24 часов» прежде, чем заключить договор.

5. Бизнес получит больше возможностей для обжалования торгов и отстаивания своих прав

Закон предлагает существенно усовершенствовать механизм обжалования торгов в Антимонопольном комитете Украины.

Во-первых, если жалоба будет удовлетворяться в пользу поставщика, то ему возвращается плата за обжалование. Во-вторых, плата за жалобу не будет фиксированной, а зависит от стоимости предмета закупки.

Это с одной стороны поможет предотвратить манипуляции (тендерный троллинг), а с другой — позволит бизнесу отстаивать свои права.

6. Ответственность за нарушения в закупках усиливается

Новая редакция Закона «О публичных закупках» предусматривает усиление ответственности за нарушения в закупках: оснований для наказания Госаудитслужбой станет больше, суммы штрафов за существенные нарушения вырастут, а за некоторые нарушения аудиторы смогут привлекать к ответственности не только закупщиков, но и руководителей организаций.

Так за существенное нарушение законодательства руководитель заплатит штраф в сумме 170 000 гривен. Наименьшая сумма штрафа составит для ответственных за организацию закупочной деятельности 1,7 тысяч грн. Такой штраф можно получить, например, за ошибки в тендерной документации.

7. Государство будет закупать обычные товары агрегируя объемы

Сейчас различные учреждения покупают одинаковые товары. Например, все заказывают канцтовары, компьютерную технику, горючее. Для таких закупок каждое бюджетное учреждение выделяет отдельный ресурс — работников, которые закупают эти товары.

Теперь закупку обычных товаров можно будет передать в централизованную закупочную организацию ГУ «Профессиональные закупки». Она будет объединять обычные закупки различных бюджетных организаций и закупать такие товары оптом.

Благодаря этому государство сможет сэкономить бюджетные средства за счет оптовых цен и оптимизации работы сотрудников.

С марта 2020 все министерства Украины передают закупку топлива, канцелярии и компьютерной техники на ЦЗО. А уже с сентября перечень товарных категорий значительно расширится.

Присоединяйтесь к нам в соцсетях Facebook, Telegram и Instagram.

Показать ещё новости
Радіо НВ
X