Является ли е-декларирование панацеей от коррупции

27 августа 2018, 17:00

Два года назад в Украине была введена беспрецедентная система электронного декларирования имущества и доходов всех государственных должностных лиц.

Система электронного декларирования способствует предотвращению коррупции (которая признана одной из самых больших проблем Украины), избежанию ситуаций конфликта интересов и дает возможность гражданам проверять онлайн доходы и имущество чиновников. Также система помогает новым украинским антикоррупционным органам разоблачать случаи взяточничества и коррупции. Систему электронного декларирования, предусмотренную законом О предотвращении коррупции накануне парламентских выборов в октябре 2014 года, антикоррупционные эксперты назвали одним из важнейших достижений на пути реформирования в стране.

Видео дня

На этой неделе Национальное агентство по предупреждению коррупции внедрило модуль автоматической проверки электронных деклараций, тем самым завершив архитектуру новой системы обеспечения прозрачности публичного сектора. Новый модуль, который способен пересмотреть и проверить соответствие данных в 100 тыс. деклараций в течение пятнадцати минут, поможет идентифицировать самые коррупционные риски. Вопросам его эффективного использования теперь полностью зависит от государственных правоохранительных и судебных органов.

По-летнему жаркого 1 сентября 2016 в Украине была запущена одна из самых авангардных систем прозрачности в мире: система электронного декларирования для всех государственных должностных лиц. Система электронных деклараций стала прорывным инструментом предотвращения коррупции в Украине, поскольку через открытую цифровую систему с прямым доступом публично раскрывалась информация о доходах и имуществе чиновников.

Управление этой системой, которую ввело антикоррупционное законодательство Украины после Майдана, относится к полномочиям Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАПК). Перед тем, как НАПК начало свою работу, нужны были международные консультации и помощь. При финансовой поддержке Министерства иностранных дел Дании, программное обеспечение системы разрабатывалось под наблюдением Группы контроля качества, в состав которой входили представители Министерства юстиции Украины, НАПК, Всемирного банка и Программы развития ООН (ПРООН). ПРООН оказывала поддержку в разработке инструментов, а также развития институтов и процессов, направленных на противодействие коррупции в Украине.

Эту беспрецедентную систему, которая обязала чиновников раскрывать свои настоящие доходы, встретили со скептицизмом. Два года назад, на момент ее запуска, мой телефон разрывался от огромного количества звонков: всех интересовало, каким образом этот инструмент может одновременно способствовать борьбе с коррупцией и гарантировать безопасность и неприкосновенность частной жизни. В августе 2016 года, как представители НАПК, так и я лично, выступали перед многими группами и комитетами, в т.ч. парламентской рабочей группой, чтобы ответить на предостережения и объяснить, зачем Украине нужны такие изменения. В ответ на многие вопросы я рассказывала об их истинной ценности и потенциальной эффективности.

poster
Дайджест главных новостей
Бесплатная email-рассылка только лучших материалов от редакторов NV
Рассылка отправляется с понедельника по пятницу

Чего удалось достичь

В марте 2017 года и еще раз в марте 2018 около одного миллиона государственных служащих подали свои декларации, стало важным достижением, учитывая прозрачность и добропорядочность в стране. Таким образом, антикоррупционным агентствам, правоохранительным органам, журналистам, группам гражданского общества и обычным гражданам удалось заставить чиновников отвечать за свои действия.

Прошло всего два года, а этот инструмент стал широко распространенным феноменом. Задекларированы миллионы долларов, швейцарские часы, ювелирные украшения с бриллиантами, мех, фарфор, изделия из хрусталя, автомат и даже билет на Луну! Несмотря на ту критику, которую вызвали е-декларации, эта система принесла стране и ее народу больше прозрачности.

Е-декларации как возможность Украины написать свою историю успеха

Опрос, проведенный GfK/ПРООН в 2017 году показал, что подавляющее большинство украинцев (72%) положительно или преимущественно положительно относятся к этой системе и той прозрачности, которую она гарантирует. Государственные служащие, в 2016 году подали свои декларации, выразили еще больший уровень поддержки в пользу системы и ее открытости (82%). Более половины украинцев, которые декларировали свое имущество (54%), считают, что система е-декларирования приведет к увеличению количества лиц, которые будут нести ответственность за коррупционные преступления. Две трети респондентов (60%) ожидают, что е-декларирование улучшит ситуацию в сфере борьбы с коррупцией в Украине в течение следующих трех-пяти лет.

Внедрение электронного декларирования стало поворотным моментом в украинской политике и повестке дня реформ. Многие считают очевидно, что система является основным шагом вперед к повышению прозрачности и своеобразным трамплином для изменения культуры. Однако, скептицизма и до сих пор достаточно. Например, опрос, проведенный GfK/ПРООН, показал, что 33% украинцев сомневаются, что электронные декларации содержат полную информацию, и считают, что декларанты раскрывают лишь то имущество, которое, по их мнению, можно проверить, или же считают е-декларирование чисто формальностью, а потому декларируют минимальное количество имущества. Много скептицизма высказывается в адрес нового (от 30 марта) требования, антикоррупционные активисты должны декларировать личное имущество и доходы через онлайн систему так же, как это делают чиновники. Многие международные субъекты, например, Венецианская комиссия, считают, что такое ограничение является существенным шагом назад в реализации реформы, направленных на борьбу с коррупцией.

Впереди еще больше работы

Благодаря этой новой базе данных с открытым доступом Украина существенно прогрессирует на пути к прозрачности и борьбе с коррупцией. Ежемесячно раскрывается и расследуется все больше коррупционных деяний. На сегодня, НАПК проверило декларации только 370 чиновников. Согласно данным Национального антикоррупционного бюро Украины, сейчас расследуется 683 дела; 143 дела переданы в суд. Результаты положительные, но все еще далеки от того, чего ожидает общество.

Что нужно сделать, чтобы использовать данные более эффективно? Каким образом обрабатывать массивы информации, содержащиеся в декларациях? В НАПК есть три десятка человек, которые занимаются проверкой данных в ручном режиме. Для верификации миллиона деклараций в течение года у каждого работника должна была быть нереальная задача – ежедневно проверять 110 документов. Пока же нет достаточно сотрудников, чтобы ежегодно проверять хотя бы обязательные декларации топ-чиновников.

Последним шагом, чтобы сделать систему электронного декларирования эффективным инструментом для борьбы с коррупцией, является использование программного обеспечения для проверки деклараций, которое было официально передано НАПК в понедельник 20 августа. НАПК будет использовать это программное обеспечение, чтобы осуществлять автоматическую проверку загруженных электронных деклараций. Таким образом существенно сократится количество времени, чтобы проверить е-декларации, проставить отметки о несоответствующей или ложной информации и инициировать полную проверку декларации и проведение расследования вновь созданными антикоррупционными агентствами (особенно как только программное обеспечение для проведения проверки начнет взаимодействовать с другими государственными реестрами).

21 июня Верховная Рада приняла закон о создании долгожданного Высшего антикоррупционного суда, чем завершила создание новой антикоррупционной системы Украины. Суд, полное функционирование которого ожидается в феврале 2019 года, должен обеспечивать надлежащее рассмотрение антикоррупционных дел, а также привлекать к ответственности коррумпированных чиновников.

Хотя впереди нас ждет еще много работы, система электронного декларирования явно является основным достижением Украины на пути реформирования. Вместе с другими мерами обеспечения прозрачности и подотчетности, система электронного декларирования имущества направлена ​​на восстановление доверия общества к государству и его представителям. В процессе подготовки государства к предстоящим выборам важно продемонстрировать гражданам Украины, каким образом они могут внести свой вклад в программу политических реформ в Украине, используя новые инструменты и системы прозрачности в полной мере, а также путем обеспечения того, чтобы правительство – честное и открытое – служил интересам народа.

Показать ещё новости
Радіо NV
X