Фискальный чек — единственное действенное оружие против теневой экономики. Что предлагают депутаты
Наконец появились законопроекты, цель которых — повысить как культуру ведения бизнеса, так и добровольную уплату налогов и сборов в полном объеме
В конце июня президент Украины фактически разоружил налоговиков, отменив Указ еще в 1995 года про драконовские штрафы за нарушение кассовой дисциплины. Более 20 лет бизнес страдал именно от штрафов по результатам налоговых проверок кассовой дисциплины. Ошибка бухгалтера и пятикратный штраф мгновенно делали из прибыльного бизнеса банкрота. По правде говоря, драконовские штрафы, среди прочего, были весомым аргументом некоторых предпринимателей в борьбе против введения фискального чека.
В течение почти пяти лет обсуждается необходимость обязательного введения реестра расчетных операций (РРО), но до сих пор не хватало политической воли, чтобы обуздать теневой бизнес. Хотя я помню, в 2015 году мы были очень близки к принятию соответствующего закона, обязательного введения РРО требовал и МВФ. Тогда отдельные «заинтересованные» депутаты смогли убедить премьера пойти на компромисс, поэтому обязательное РРО ввели только для частных предпринимателей с годовым валовым доходом свыше миллиона гривен. И поскольку проверить точность расчетов годового дохода предпринимателей было невозможно, этот компромисс ничего не изменил.
Сейчас отсутствуют штрафы за нарушение кассовой дисциплины, осталась только административная ответственность, установленная КоАП. Можно сказать, пряник дали, теперь не хватает и кнута, который бы мотивировал бизнес выходить из тени. Наконец вновь избранные депутаты представили законопроекты, которые имеют целью повысить как культуру ведения бизнеса, так и добровольную уплату налогов и сборов в полном объеме. Речь идет о двух законопроектах:
— 1073 о внесении изменений в Налоговый кодекс в части введения обязательного применения РРО
— 1053 о внесении изменений в основной закон о РРО в части введения штрафов за нарушение кассовой дисциплины.
Во-первых, предлагается введение так называемых программных РРО (новейшие технологические решения) наряду с классическими кассовыми аппаратами, которые используются легальным бизнесом уже давно и во всем мире. Предприниматели, которые выберут использование новейших технологий, должны прислать фискальный чек на адрес электронной почты покупателя или воспроизвести на экране программного РРО QR-код, который позволяет осуществить считывание расчетного документа.
Во-вторых, с 1 января 2021 применение РРО станет обязательным для всех плательщиков единого налога второй-четвертой групп (физическими лицами — предпринимателями) независимо от выбранного вида деятельности. А до этого времени, временно, в 2020 году сохранится существующая норма об обязательном применении РРО и/или программных РРО предпринимателями только в случае превышения объема годового дохода свыше миллиона гривен. Но есть исключения — плательщики единого налога, которые осуществляют реализацию товаров (предоставление услуг) через Интернет, ювелирный бизнес, бытовая техника, рестораны и кейтеринговые компании, гостиницы, туристические агентства и операторы и другие — должны ввести РРО с 1 января 2020 года. При этом обязательная норма о внесении изменений в налоговое законодательство не ранее чем за 6 месяцев также сохранена.
В-третьих, в качестве кнута законопроектом вводятся штрафы за нарушение кассовой дисциплины, в частности: 150% стоимости проданных с нарушением норм закона товаров (работ, услуг), но не менее пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан — за нарушение, совершенное впервые и 250% - за каждое последующее совершенное нарушение. По моему мнению, такой размер штрафов является вполне приемлемым.
В-четвертых, предлагается ввести контроль со стороны гражданского общества за соблюдением требований законодательства об осуществлении расчетных операций. Речь идет о механизме мотивации самих покупателей (потребителей) товаров (услуг) в получении фискальных отчетных чеков путем выплаты компенсации стоимости покупки потребителям (покупателям), которые обнаружат нарушения установленного порядка проведения расчетов при приобретении товаров (услуг) стоимостью более 100 гривен и направят соответствующую жалобу в контролирующие органы. В свое время мы предлагали позаимствовать опыт европейских стран и ввести розыгрыш лотереи фискальных чеков.
Лично я убеждена, что эти законопроекты надо принимать одновременно в первом чтении, ко второму чтению можно доработать технические детали. Опыт показывает, что идеальный законопроект можно разрабатывать годами. Однако всегда найдутся недовольные, которые будут пытаться сохранить статус-кво, критикуя каждую букву. Искренне надеюсь, что авторы этих законопроектов учли институциональную способность свежесозданной налоговой службы, многое будет зависеть именно от нее. История Украины знает, что проблема чаще не в законах, а в их имплементации. Поэтому все силы, как правильно сказал премьер-министр Алексей Гончарук, должны быть брошены на внедрение сервисной функции налоговой, администрирование налогов должно быть простым, прозрачным и современным.
