Можно ли управлять шестью миллиардами международной помощи эффективно

11 октября 2019, 13:10

Найти ответ на вопрос, куда и на что уходят донорские средства, теперь можно, сделав три клика мышкой

В течение последних лет Украина усиленно получает международную техническую помощь. Однако длительный период управление такими средствами осуществлялось недостаточно эффективно. Повышению прозрачности и стандартов управления помощью мог способствовать единый портал координации МТП. После нескольких неудачных попыток запуска подобных продуктов удалось создать тестовую версию портала, но, к сожалению, в течение последних 2-х лет она не обновлялась на постоянной основе, а работа по регистрации проектов МТП проводилась исключительно в бумажном виде. Такая ситуация не устраивала ни доноров, ни тех, кто непосредственно занимался такой помощью, будучи при власти. Изменения были жизненно необходимы.

Видео дня

Поэтому полгода назад команда поддержки реформ вместе с Минэкономики, при поддержке BRDO и Ассоциации IT Ukraine обновили портал координации международной технической помощи ProAid.

Почему ProAid это важно и как можно эффективно управлять почти $6 млрд международной помощи?

МТП: что это за средства

Портфель международной технической помощи (МТП) Украины, который является задекларированной суммой по договоренности с донором по состоянию на конкретную дату, сегодня составляет $5,9 млрд. Крупнейшие доноры по объемам финансирования проектов МТП:

США — более $2,2 млрд;

ЕС — $470 млн;

Германия — $345 млн;

Канада — $141 млн.

Международная помощь покрывает широкий спектр секторов от развития бизнеса, образования, поддержки гражданского общества к энергетике, культуры или здравоохранения. Суммы проектов МТП так же отличаются — от $10 тыс. до $100 млн. Некоторые проекты длятся несколько месяцев, некоторые — десятки лет. МТП предоставляется в виде рекомендаций и сопровождения консультантов, выделения грантовой поддержки, покупки оборудования или прямого выделения средств.

В общем сфера международной помощи — это комплексная отрасль и мощный дополнительный ресурс поддержки функционирования государственных функций, на который у самого государства часто может не хватать экспертизы и финансирования.

Минэкономики, а именно Департамент государственных инвестиционных проектов и поддержки развития действует в качестве центра координации международной помощи в Украине и курирует все процессы, связанные с МТП. Среди них: осуществление государственной регистрации и перерегистрации проектов МТП, обеспечения мониторинга и анализа использования МТП, аккредитация исполнителей и пр.

Учитывая, что объем МТП в Украине стремительно увеличился за последние 5 лет, появилась необходимость эффективного управления такой помощью и появился запрос общественности на систему, которая могла бы показать, куда и для чего используются донорские средства. Таким образом, в Министерстве, при содействии команды по поддержке реформ, ведется активная работа по внедрению системы управления международной технической помощи — онлайн-портала.

Последняя модифицированная версия портала представлена ровно полгода назад и получила обновленное название ProAid. Название выбрано не случайно, ведь система, основанная на принципах прозрачности, открытости и подотчетности уверенно вошла в семью электронных сервисов Минэкономики, первопроходцем которой является Prozorro, а последним релизом — Prozvit.

Как было раньше

Путь внедрения ProAid не был легким. Еще в 2016 году команда волонтеров начала работу над созданием онлайн-портала, ставшим базисом ProAid. Портал был создан, но министерство столкнулось со многими трудностями на пути по его усовершенствованию: отсутствие данных для принятия соответствующих решений по управлению портфелем МТП, невозможность удобного доступа к проектной информации и необходимость собственноручно консолидировать проектную документацию из разных источников.

Однако запуск продукта — это не только релиз. В конце концов, когда наша команда успешно запустила портал, нас ожидал следующий этап проекта — диджитализация внутренних процессов внутри профильного департамента, сопровождаемая с долей скепсиса от госслужащих.

Лишь после внедрения lean-подхода и agile-системы проектного менеджмента в работе с ProAid внутри департамента удалось достичь приемлемого темпа имплементации изменений благодаря ProAid.

Следовательно, произошло 4-кратное увеличение эффективности внесения проектов в базу данных 4 до 26 проектов) и 6-кратное увеличение уровня наполнения 2 до 12 информационных публикаций). Кроме того, государственные служащие получили удобную площадку для обсуждения текущей проблематики и обратной связи.

Что сейчас

Обновленный ProAid позволяет любому пользователю легко найти и получить информацию о проектах МТП, используя специальные фильтры по типу помощи и финансирования; регионам; донорам, исполнителям, бенефициарам и реципиентами проектов МТП, срокам действия проекта.

Кроме того, на портале можно ознакомиться с интерактивной аналитикой международной помощи в Украине на конкретную дату и есть каналы новостей, объявлений, релизов по тематике международной технической помощи в Украине, которые постоянно обновляются.

За полгода тестовой работы на портале была предоставлена информация о 357 действующих проектах на более чем $5,6 млрд, а также о свыше 1600 завершенных проектов МТП. Также добавлены данные для модулей аналитических метрик по региональному и секторальному распределению международной помощи, и проектную документацию более глубокого исследования каждого отдельного действующего проекта МТП. База данных постоянно обновляется, поэтому найти ответ на вопрос «куда и на что» уходят донорские средства, теперь можно, сделав 3 клика мышкой.

Другим важным достижением является постепенный переход к онлайн-регистрации проектов МТП через портал. На сегодняшний день ряд доноров уже подают заявки на регистрацию проектов МТП онлайн — это в том числе ЕС, правительство Швейцарской Конфедерации, Канада, правительство Великобритании, НЕФКО. Переход в онлайн существенно сокращает бюрократические нагрузки как для доноров, так и Минэкономики, ведь документация определенных проектов иногда занимает более 1000 страниц. К тому же ProAid — это еще и информационный ресурс о международной технической помощи, аналога которому до сих пор в нашей стране не существовало. Ведь, несмотря на вовлеченность и доноров, и украинских стейкхолдеров, ранее государство на этот запрос практически не отвечало.

Шесть месяцев работы ProAid подтвердили высокую потребность в продукте со стороны всех стейкхолдеров.

Свидетельством тому является поддержка и финансирование со стороны правительства Федеративной Республики Германия дальнейшего развития системы ProAid. На сегодняшний день проведен тендер и избран подрядчик, который до конца 2019 года реализует на портале ряд новых функций и инструментов аналитики данных. Среди прочего также планируется запустить веб-модули результатов проекта и постпроектной оценки, внутренней среды для коммуникации доноров, проектных предложений, подачи отчетов мониторинга, аккредитации исполнителей, интеграции с другими ресурсами и многое другое.

ProAid способствует более эффективному управлению МТП, что при текущих объемах международной помощи является важным для функционирования государства. Например, объем МТП в секторе ядерной безопасности достигает $2,6 млрд и формирует костяк финансирования этой стратегически важной отрасли. Кроме того, портал обеспечивает прозрачность и взаимную подотчетность, с помощью мониторинга и эффективности предоставления и использования международной помощи, а также улучшает потоки информации между заинтересованными сторонами.

Для Украины это логический шаг в направлении современных и эффективных механизмов управления ресурсами международной помощи.

Присоединяйтесь к нам в соцсетях Facebook, Telegram и Instagram.

Показать ещё новости
Радіо НВ
X