Как связаны тарифы на газ и инфляция?
Правительство должно пересмотреть последствия запоздалой реакции на рост цены газа и подготовиться к рискам этого года.
Тема резкого роста тарифов на газ является острой и подтачивает политическую популярность правительства. Однако есть особая вина власти в подорожании газа, и каким должен бы быть оптимальный ответ для сглаживания ценовых шоков для бытовых потребителей?
В первой половине 2020 года мировые цены на газ были слишком низкими вследствие пандемии коронавируса и соответствующего падения спроса. Однако с августа цены начали расти, чтоотразилось и на ситуации в Украине — стоимость газа, а также его доставка стремительно увеличились. У Киевоблгаза тариф с июля 2020 по январь 2021 года увеличился в 3.3 раза — от 2.98 грн до 9.98 грн за куб. м, цена на доставку выросла в 2 раза — с 0.936 до 1.83.
Предыдущий и особенно стремительный скачок цены на газ в январе привели к многочисленным митингам с требованием к правительству остановить подорожание. Массовые собрания против растущих тарифов — уже традиционный формат недовольства подобными решениями — это было лишь вопросом времени. Основным обвиняемым оказалась реформа рынка газа, и следует признать, фактор времени сыграл не в ее пользу. Накануне изменений цены были благоприятными, поэтому потребители могли бы и не заметить структурного изменения принципов работы рынка если бы не несколько но.
Во-первых, цены на энергоносители довольно изменчивы, что в очередной раз было продемонстрировано ситуацией конца 2020 года.
Во-вторых, на самом деле основная причина потребности в газовой реформе — тарифы для бытовых потребителей в Украине были едва ли не самыми низкими среди европейских стран и отдельных стран-соседей. По данным первой половины 2020 года, ниже были только тарифы в Грузии. У наших ближайших соседей — Венгрии, Румынии, Польше — стоимость газа для розничных потребителей была больше минимум в 1,8 раза (подробнее на рис. 1). Как для страны-импортера газа такие диспропорции не могут продолжаться вечно.
Даже к началу нового формата рынка профиль внутренней розничной цены на газ повторяет европейскую цену (рис. 2), а это лишь подтверждает факт высокой доли импортируемого газа в его совокупном потреблении. Это также является иллюстрацией существования факта реакции цены бытового газа на мировые цены и в прошлом.
Заложенная возможность перехода к другому поставщику, судя по слишком медленному росту доли Нафтогаза (по последним данным 9%), оставляет в силе монопольные возможности крупнейших облгазов. Например, в Киевоблгазе, Житомиргазсбыте, Запорижгазсбыте и других, относящихся к одной и той же группе, цена на 15% превышала среднюю, отражающую возможный уровень монопольной наценки.
Примером противоположного поведения монополиста и отдельным столбом стабильности остается Нафтогаз, который предлагал газ дешевле почти на 30%. Но корни этого растут в дешевом газе прошлого года и наличии мощностей для хранения газа. Это очевидно дает возможность распродавать запасы, накопленные в начале 2020 года, по самой низкой на рынке цене, получая прибыль.
Возможно, низкая цена мелких поставщиков начнет стимулировать к снижению уровня монополизации отрасли. Трудно сказать, насколько на это могут влиять потребители, процедура переключения требует также некоторых издержек. С другой стороны, месячные контракты вносят неопределенность в целесообразности перехода, поскольку, вполне возможно, и текущий поставщик сможет предложить лучшие условия через несколько месяцев. Длинные контракты могли бы снизить потребность в частых переключениях и способствовать лучшему планированию семейного бюджета.
Возвращаясь к международному сравнению — такой волатильностью, как в последние полгода, отличается только Испания, в большинстве стран ЕС, где цены меняются постепенно, конечно же, в первую очередь благодаря низкой доле непосредственно газа в тарифе, тем не менее определенное сглаживание ценовых скачков в результате существует. Подобная идея должна стать основным изменением в регулировании рынка.
Недавний рост цен и без того ударил по кошелькам домохозяйств. По данным ДССУ, за год газ подорожал на 56.3%, его вес в корзине — 1.4% — довольно существенный как для одного товара, поэтому только прямой эффект от указанного роста цены добавляет почти 1% (0.8% — если точнее) инфляции. Учитывая, что цель Национального банка составляет 5%, вклад подорожания газа выглядит даже угрожающе для выполнения цели. Вторичные эффекты, по нашим расчетам, увеличивают вклад в 1.1%.
Временное ограничение цены на уровне 6.99 грн за куб. м только немного приостановит проинфляционный эффект. Безусловно, такая мера сэкономит средства граждан, особенно тех, кто использует газ для отопления, и намного быстрее из-за процедуры получения субсидий. Однако субсидии — справедливый и точный инструмент, и именно они должны взять верх, а у правительства есть несколько месяцев для подготовки.
По прогнозам аналитиков, мировые цены на газ в 2021 году в целом будут выше, чем в конце 2020 года. Соответсвенно, возврат к свободному ценообразованию дополнительно ускорит инфляцию.
По нашим оценкам, прямые и вторичные эффекты от подорожания газа в конце 2020 года и в 2021 году добавляют к инфляции 1.6 п.п. Важно отметить, что рост цен на энергоносители станет испытанием в этом году, так как пока он сдерживался пандемией, однако при его ослаблении касательно удешевления доллара, цены на нефть, газ могут значительно возрасти, поэтому высока вероятность ручного вмешательства при отсутствии планирования уже сейчас.
