Тарифы на газ. Вместо одного шага назад есть возможность сделать пять вперед

21 января 2021, 08:19
Цей матеріал також доступний українською

Ключевые инструменты для улучшения дел с внедрением свободного рынка газа не связаны с возвращением к регулированию цен.

Когда в 2016 году премьер-министр Владимир Гройсман поднимал цену для населения до 6,9 тыс. грн за тыс. куб.м., и называл ее рыночной, вероятно, он ожидал, что это запустит конкуренцию в секторе, население сможет выбирать поставщиков и газовый рынок фактически состоится. Об этом говорили и некоторые представители компаний — достаточно поднять цены, все остальное произойдет само собой. Однако тогда, несмотря на интерес потенциальных новых поставщиков, «битвы за потребителя» не произошло.

Видео дня

На наши вопросы, почему компании не хотят работать с населением, нам отвечали о сложных расчетах (особенно там, где есть субсидии), отсутствии доступа к базе потребителей (формировать свою «с нуля» можно, но это ресурс времени и средств), недоверии к тому, что правила будут стабильными длительное время, чтобы можно было планировать работу.

На самом деле, с момента принятия Закона о рынке газа и до сегодняшнего дня сделано очень много для того, чтобы в Украине существовал такой рынок. И нам точно не стоит преуменьшать всей работы, которая была сделана — и в законодательном поле и в регулировании, и в вопросе субсидий, и для создания большего количества поставщиков в секторе. Мы попытались решить много проблем — но не все их можно снять мгновенно и полностью.

Рано или поздно нам все равно придется вернуться к рыночным отношениям. И захочет ли тогда кто-то снова отвечать на те же вопросы, которые за время задержки могут только обостриться?

Когда запускается рынок, появляется много проблем, которые нельзя было обнаружить ранее. В этот момент правительство и все причастные оказываются перед дилеммой: или адекватно отвечать на проблемы и двигаться с развитием рынка дальше, или вернуться в «точку ноль». Второй вариант кажется более простым решением, потому что кажется, что проблемы исчезнут так же просто, как и появилось.

Но возвращение в «точку ноль» не даст ответа на болезненные вопросы, а лишь временно оттянет во времени их решение. Более того, это еще добавит новых проблем, с которыми также придется иметь дело в будущем.

Во-первых, это может обернуться тревожным сигналом для потенциальных участников рынка. Они видят, что наш рынок пока нестабилен, есть высокие риски, правительство может вмешаться в любой момент.

Во-вторых, уже существующие участники рынка перестают думать о будущем и своем рыночном поведении. Им приходится сфокусироваться на оптимизации тех расходов, которые им разрешили.

В-третьих, те активные потребители, которые следят за колебаниями рынка и просчитали свою экономию наперед, тоже чувствуют себя не очень комфортно.

Между тем, рано или поздно нам все равно придется вернуться к рыночным отношениям. И захочет ли тогда кто-то снова отвечать на те же вопросы, которые за время задержки могут только обостриться?

Но если думать конструктивно, то есть несколько эффективных вариантов избежать возвращения в «точку ноль», ответить на проблемы и двигаться с развитием рынка дальше.

1. Продажа газа государственного Укргазвидобування на бирже. Это предложение не новое, о gas release program говорят уже много лет. Что это даст? Продажа газа Укргазвидобування, других добывающих компаний и импортного ресурса на бирже позволит сформировать такую рыночную цену, которая будет лучше соответствовать украинским реалиям.

2. Газовое «просвещение» населения (рublic awareness campaigns) и имплементация инструментов для сравнения цен (рrice comparison tools). В ЕС возможность для потребителей получить доступ к информации о ценовых предложениях, чтобы совершать информированный выбор, является требованием законодательства. К слову, в прошлом месяце DiXi Group получила отказ от Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания о признании одного из наших видеороликов по рынку газа как социальной рекламы. Как в таких условиях научить население пользоваться рынком газа?

3. Формирование единой базы данных информации о потребителях, четкое определение категории «уязвимых» потребителей, последовательность в средствах регулирования льготной цены на газ. Пока этого не произойдет, практика государственного регулирования цен на газ будет вызывать вопросы. На самом деле, инструмент государственного регулирования (рrice intervention) существует также и в странах ЕС (для большей части населения — в основном в странах Восточной Европы). Но процедура и причины для таких решений четко описаны. Кроме того, существует четкий план действий по отказу от ограничений и потребителям понятно, сколько продлится период государственного регулирования.

4. Прозрачность формирования тарифов на распределение газа благодаря аудиту состояния газопроводов. Да, аудит действительно может помочь в понимании, насколько высокими должны быть тарифы на распределение. Также необходимо больше информации о выполнении инвестиционных программ.

В экспертной среде уже обсуждалось несколько подходов для того, чтобы сделать картину о состоянии газопроводов публичной. Но, как видим, обсуждения так и не были реализованы в конкретный результат. Понятно, что средств государства на такие мероприятия не хватит, но это довольно основательная активность, на которую можно искать средства у международных финансовых организаций.

5. Открытие информации о рынке газа, которая по умолчанию должна быть публичной. Мы уже писали, что не можем подготовить рейтинг поставщиков газа (как мы делали с рейтингом поставщиков электроэнергии) потому, что облгазы ставят на своих формах отчетности отметку о том, что их отчетные данные — коммерческая информация. Хотя дело, конечно, даже не в рейтингах. Если мы стремимся к тому, чтобы у участников рынка была возможность информированного принятия решения, публичные данные должны быть доступны.

Кому интересно изучить вопрос глубже — вот ссылка на мониторинг ACER по защите потребителей в энергетике в странах ЕС. Ищите страницу 46 — о public price intervention.

Как видим, ключевые инструменты для улучшения состояния дел лежат не в плоскости возвращения к регулированию цен. Прозрачность (банально, но важно), обоснованность каждого решения, подробная информация о состоянии дел на рынке и диалог с населением, — вот ключ для решения многих проблем, которые обнаружил (не создал) свободный рынок.

В руках правительства — помочь рынку и потребителям пережить сложный период, чтобы наконец добраться до многочисленных преимуществ свободного рынка газа, или откатить реформу назад.

Присоединяйтесь к нам в соцсетях Facebook, Telegram и Instagram.

poster
Картина деловой недели

Еженедельная рассылка главных новостей бизнеса и финансов

Рассылка отправляется по субботам

Показать ещё новости
Радіо НВ
X