Кто потеряет работу во время кризиса в Украине
Пять групп украинцев, которые могут потерять работу, что делает государство для того, чтобы помочь им, и что можно сделать еще
Коронакризис оставит большое количество людей без работы. В США только за первую неделю карантина за пособием по безработице обратилось более 3 млн человек, что в разы больше предыдущего исторического максимума. Не стоит ожидать, что волна безработицы обойдет Украину. Так, по данным опроса Info Sapiens, каждый десятый работник уже потерял работу во время карантина.
В этой статье мы рассмотрим пять групп людей, которые могут потерять работу, посмотрим, что государство уже сделало для того, чтобы помочь им и предложим дополнительные варианты государственной политики по смягчению последствий кризиса.
Первая группа. Работники в сфере розничной торговли, гостинично-ресторанного бизнеса, сферы развлечений, транспорта. Они получают среднюю зарплату, однако только часть выплачивается официально как основная ставка, остальное выдают «в конвертах» (например, для официантов это может быть процент от чаевых).
Что государство сделало: Поскольку большинство таких заведений вынужденно закрылись на время карантина, и вины работника здесь нет, логично считать такую временную потерю работы простоем и выплачивать работникам часть должностного оклада. 30 марта Верховная Рада определила карантин, как одну из возможных причин простоя. Для малого и среднего бизнеса предусмотрены дополнительные компенсации — они могут получать деньги для выплат по частичной безработице, чтобы удержать своих работников на время карантина.
Что может сделать государство: По действующему законодательству выплаты в случае простоя должен брать на себя работодатель, однако, вины работодателя здесь нет также. Поэтому государству следует разделить потери с работодателем, чтобы стимулировать его не увольнять работников: например, 50/50. Другое хорошее решение — освобождение бизнеса от уплаты ЕСВ за работников на период вынужденного простоя.
Но, следует помнить, что такие выплаты могут быть сделаны только на основе официального оклада — государство не может компенсировать зарплату «в конвертах». Кроме того, часть предприятий могут обанкротиться несмотря на государственную поддержку, а части работников будет недостаточно тех выплат, которые они будут получать.
Поэтому, отдельной подкатегорией являются те работники этих отраслей, которые останутся без работы.
Что государство уже сделало: 30 марта Верховная Рада обязала Государственную службу занятости на время карантина выплачивать пособие по безработице с первого дня получения статуса безработного. При этом получить такой статус теперь можно подав документы электронно, или положив их в специальный ящик перед местным отделением службы занятости. Такие меры ограничивают физический контакт с представителями службы занятости и минимизируют риск распространения коронавируса. Также, больше не нужно лично посещать службу занятости для того чтобы сохранить статус безработного — достаточно лишь поддерживать связь с карьерным советником по телефону или электронной почте.
Что может сделать государство: Государственная служба занятости может усовершенствовать систему поиска работы на своем сайте, например, добавив отдельный раздел, в котором будет оперативно размещаться информация о срочных вакансиях — например, в онлайн-магазинах или в сервисах доставки. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны: ГСЗ уже обратилась к крупным сетям супермаркетов с предложением помочь им в поиске сотрудников.
Вторая группа. Неформально занятые работники розничной торговли: например, продавцы на рынках и тому подобное. Эта группа людей обычно имеет уровень доходов ниже среднего, а также часто работает неофициально. Они не защищены на законодательном уровне и могут быть уволены в любой момент по желанию работодателя без всякой компенсации, не могут претендовать на любые выплаты, которые выплачивает государство или работодатель на время простоя или за больничный. Таких работников надо увольнять в первую очередь.
Что уже сделало государство: Поскольку государство не может выплачивать утраченную зарплату в конверте, этим людям следует предложить помощь по безработице. Как отмечалось выше, Верховная Рада приняла изменения, по которым безработные могут получать помощь с первого дня.
Что может сделать государство: Временно увеличить пособие по безработице, для людей, у которых недостаточно страхового стажа. По текущему законодательству, людям, имевшим менее 6 месяцев страхового стажа за прошлый год выплачивается минимальная помощь — только 650 грн. Во время карантина устроиться на новую работу сложно, а сбережений у таких работников может совсем не быть, поэтому мы предлагаем временно увеличить минимальный размер пособия по безработице до прожиточного минимума. Также, мы рекомендуем временно отменить ЕСВ для новых рабочих мест на строительстве и в сельском хозяйстве, где работает больше всего неоформленных работников. Это увеличит официальную занятость и позволит им претендовать, например, на помощь по временной безработице, если компания оказалась в затруднительном положении.
Третья группа. Работники в сфере строительства и промышленности. Эти люди меньше рискуют потерять работу чем предыдущие категории, потому что их работа не была напрямую запрещена во время карантина. Но так как движение общественного транспорта существенно ограничено, добраться на работу гораздо сложнее, а порой невозможно. Если экономический кризис углубится из-за неуверенности бизнеса и потери доходов большим количеством людей, производство и строительство может приостановиться и многие потеряют работу.
Что уже сделало государство: Как и в предыдущих случаях, возможности государства зависят от того, официально ли трудоустроен человек. Для тех работников, которые работают официально, существуют возможности считать вынужденную незанятость простоем, а также получать выплаты по частичной безработице. Те, кто работают неофициально и потеряют работу, смогут получать выплаты по безработице начиная с первого дня регистрации.
Что может сделать государство: Многие компании, из секторов промышленности или строительства являются большими, а не малыми или средними, и соответственно не могут получать деньги для выплат по частичной безработице. Для того чтобы стимулировать эти компании не увольнять работников, стоит распространить выплаты по частичной безработице и на крупные компании, например, в распределении 50/50, где 50% таких выплат делается за счет государства, остальные 50% — за счет компании. Несмотря на это, часть людей все же потеряет работу. Государственная служба занятости должна помочь таким людям найти работу в отраслях, спрос на которые растет и расширить возможности для переквалификации.
Четвертая группа. Сезонные мигранты. Из-за закрытия границ, люди едущие работать за границу, потеряли эту возможность. Пока неясно сколько будет продолжаться карантин и сколько будут закрыты границы, поэтому неизвестно насколько много доходов они потеряют. Вместе с тем, эта группа является большой: исследование ЦЭС показывает, что в 2017 году 1,4 млн украинцев были «маятниковыми» мигрантами, и еще около 800 тыс. — краткосрочными мигрантами.
Что государство уже сделало: Сезонные мигранты, как и другие категории, описанные выше, могут встать на учет в службе занятости и получать пособие по безработице с первого дня.
Что может еще делать государство: Сезонные мигранты в основном живут на Западной Украине. Поэтому, большую роль могут сыграть органы местной власти, например, предлагая временные оплачиваемые общественные работы (которые могут быть связаны с пандемией коронавируса, например, доставка продуктов старикам). При этом, Государственной службе занятости вместе с местными властями на Западной Украине стоит изучать дополнительные возможности для трудоустройства (и переквалификации) людей, если карантин будет существенно продлен.
Пятая группа. Офисные сотрудники. Они чаще получают высокую зарплату. У большинства из них есть возможность перейти на удаленную работу на время карантина, поэтому они меньше рискуют потерять работу чем другие категории. Вместе с тем, при обострении экономического кризиса, под угрозой могут оказаться и они.
Что уже сделало государство: 30 марта Верховная Рада добавила в трудовое законодательство нормы о гибкой и дистанционной занятости. Таким образом, работа из дома, на которую на время карантина перешло много украинских компаний, теперь может быть оформлена официально: во время карантина для этого работодателю нужно просто издать соответствующий приказ. Эти изменения будут полезными и после окончания карантина, ведь они будут давать большую гибкость как работодателям так и работникам.
Что может делать государство: Для тех работников, которые не могут работать удаленно на время карантина (например, потому что им нужно ухаживать за детьми дошкольного возраста), государство должно компенсировать часть заработной платы. Например, здесь можно учесть польской опыт и компенсировать 80% заработной платы родителям во время карантина.
