Памятники архитектуры. Сохранить нельзя уничтожить

30 декабря 2020, 13:30
Цей матеріал також доступний українською

Проблема исторической застройки, точнее ее сохранения и реставрации, назрела уже давно. А последние лет 15 обострилась. Касается это всех городов и сел Украины, где есть историческое наследие, а таких около 400.

Проблема общая, но разберем ее на примере Киева. В Киеве почти 1 тыс. домов со статусом памятника архитектуры. В основном дома находятся в частной собственности и очень часто целенаправленно доводятся их владельцами до разрушения. Это и «случайные» возгорания, и непроведение реставрационных работ, полное бездействие в сохранении исторических усадеб.

Видео дня

Перед местной и государственной властями стоит задача сохранить эти памятники и законодательно урегулировать проблемные вопросы. Посредством создания ценностного поля и алгоритма для бизнеса и девелоперов.

В действующем законодательстве по охране культурного наследия отсутствуют четкие и действенные механизмы урегулирования вопросов реставрации зданий, относящихся к архитектурным памятникам.

Собственно, как реакция на это город разработал законопроект 0895 «О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам усовершенствования системы охраны культурного наследия», которым предлагается повышение штрафных санкций и одинаковая ответственность за нарушение законодательства виде умышленного разрушения), как для физических, так и для юридических лиц — 170−500 тыс. грн (вместо 1700 грн для физических лиц и 17−170 тыс. — для юридических лиц). Это позитив, поскольку сегодня большая часть памятников умышленно оформлены на физических лиц во избежание штрафных санкций и уничтожения исторических усадеб. Проект закона также предусматривает механизмы для принудительного отчуждения памятников архитектуры у недобросовестных владельцев и передачи их в коммунальную собственность, а не только в государственную. На практике, у города будет значительно больше рычагов для оперативного реагирования в сохранении памятников.

Да, те правки, которые предлагает местный Департамент охраны культнаследия, действительно позволили бы повлиять на многих недобросовестных владельцев из-за повышения штрафов и ответственности. Эти изменения обеспечат одинаковый подход к каждому, без разделения на своих и чужих. Те, кто имеет средства на реставрацию, 100 раз подумают, доводить памятник до разрушения своим бездействием, чтобы построить небоскреб, платить за это миллионные штрафы и в конце вообще лишиться здания, потому что его принудительно отберут в коммунальную собственность, или же провести реставрацию и получать средства от эксплуатации здания.

Но есть много нынешних частных собственников, не имеющих средств ни на уплату штрафов, ни на реставрацию. И если, допустим, все их здания-памятники забрать в коммунальную или государственную собственность, историческим домам от этого лучше не станет. Потому что одновременно столько средств — а это сотни миллионов, никто не выделит. И столько компаний, которые имеют квалификацию проведения реставрационных работ, просто не существует.

Будем откровенны — у государства просто нет средств на реставрацию и сохранение всех достопримечательностей, которые стоит возвращать. Местные бюджеты тоже не так велики. Касательно бюджета Киева, то и здесь все не так просто — еще не одно десятилетие должно использоваться на приведение транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры к средневзвешенному европейскому уровню.

Средства на реставрацию выделяются, но, конечно, они идут именно на исторические здания, которые находятся в коммунальной собственности, реставрировать исторические сооружения частной или даже государственной собственности город не имеет права. Реально это только после отчуждения памятников в коммунальную собственность. Именно в коммунальную, а не государственную. Однако сегодня это невозможно по закону. А возвращение зданий в государственную собственность не дает результата.

Опять же, свежие примеры — скандальная ситуация со зданием Гостиного двора, находящимся в самом сердце Подола. Памятник находится в собственности Фонда государственного имущества Украины и практически разрушен. Зато Фонд занимается оспариванием наложенных городом штрафов в судах, а памятник продолжает разрушаться. Усадьба Сикорского — памятник национального значения в собственности Минобороны (рассказывать не надо, все уже много лет в курсе состояния исторической усадьбы) в государственной собственности — их судьба быть, в лучшем случае, законсервированными.

После принятия изменений в законодательство по охране культурного наследия, уникальные дома, являющиеся произведениями искусства, можно будет отреставрировать и приспособить к современной жизни по примеру иностранных государств: Дворец Фондовой Биржи в Венгрии, который реставрировали и приспособили под офисные помещения, и замок Мальборке в Польше, в котором создали музейный комплекс. Правки к закону — как минимум усиленная административная ответственность и возможность принудительного отчуждения в комсобственность, обезопасят памятники от недобросовестных «инвесторов».

Но уже и сейчас есть механизмы сохранения памятников. Конечно же, опираясь, в том числе, и на добросовестность девелопера.

Реставрация с приспособлением с учетом современных потребностей комфортности и безопасности, реставрация с элементами реконструкции (согласно нормам ДБН) — являются наиболее эффективными из способов, которые не нарушают действующего законодательства и позволяют сохранять исторические здания.

Яркими примерами такой реставрации являются дом по ул. Ярославов Вал, 14-б, который приспособили под театр «Сузір'я», по ул. Банковая, 10 — Государственная резиденция президента Украины, Мариинский дворец, ряд объектов исторического Подола (ул. Покровская, Андреевский спуск).

Что для этого надо? Политическая воля, прозрачные конкурсные условия, подробно и корректно выписанные договоры, которые гарантируют сохранности памятника, и инвестиции — и все это возможно.

Более того, я уверен, что реставрация памятников архитектуры должна стать имиджевой программой сотрудничества девелоперов и города, для которого памятники являются частью его истории. Ее суть должна заключаться в следующем. Девелопер осуществляет реставрацию здания памятника архитектуры. За это город передает в пользование для градостроительных нужд земельный участок, к примеру, на окраине города. При этом с заранее запланированной и определенной функцией развития агломерации города. В отреставрированных памятниках архитектуры город реализует IT-хабы (прекрасный пример IHub на Крещатике, 10), художественные и творческие пространства и т. п. И это и есть экзаменом для новоизбранного Киевсовета и городского головы. Остается надеяться, что они его сдадут.

Киев — город, который славился меценатами. Современность такова, что социально ответственный инвестор, заручившись конструктивным государственным подходом власти к проблеме, может стать этим меценатом.

Присоединяйтесь к нам в соцсетях Facebook, Telegram и Instagram.

poster
Картина деловой недели

Еженедельная рассылка главных новостей бизнеса и финансов

Рассылка отправляется по субботам

Показать ещё новости
Радіо НВ
X