Перезагрузка Антимонопольного комитета. Три практики АМКУ, которые должны остаться в прошлом

5 августа 2019, 14:20
Цей матеріал також доступний українською

Чтобы эффективнее бороться с нарушителями, антимонопольному ведомству стоит самому перестать обходить закон

Перезагрузка Антимонопольного комитета — одно из ключевых ожиданий бизнеса от новой власти. Отсутствие решительных действий в отношении монополий и сговоров на многих рынках не только пугает инвесторов, но и сдерживает экономический рост. Владимир Зеленский поставил во главу угла кадровый вопрос, уволив часть потенциально конфликтных для себя госуполномоченных. Но кадровые решения — это полумеры, если не менять устоявшиеся годами практики работы ведомства.

Видео дня

«Доказательство» сговора без реальных фактов

Антимонопольный комитет регулярно штрафует то сети автозаправочных станций, то мобильных операторов, то сети супермаркетов, то участников различных государственных тендеров за сговор на соответствующих рынках. То ли они синхронно повысили цены, то ли выступали «спарринг-партнерами» друг друга во время публичных закупок товаров, работ или услуг для потребностей государства.

Проблема в том, что АМКУ зачастую основывается лишь на «внешних признаках» «сговора»: общих совместных действиях и отсутствии объективных обстоятельств для осуществления таких действий. Существует даже специальное разъяснение Высшего хозяйственного суда, в котором указано, что собирать доказательства формального сговора (например, подписанных бумаг или хотя бы встреч) не нужно.

В результате получается, что в публичном поле крупные участники рынка выглядят едва ли не как теневое правительство, в то время как их «синхронные действия» могут быть случайностью. Один из примеров — недавний штраф, наложенный на потенциальных поставщиков питания Минобороны за то, что они синхронно вышли из процесса торгов, тем самым якобы исказив их результат. В перечне компаний-«однодневок», которым выписали штраф, оказалась крупная международная корпорация, которой просто не повезло выйти из торгов в один день с реальными заговорщиками.

Чтобы избежать таких ситуаций, нужно обязать АМКУ доказывать именно факт сговора, а не только его внешние признаки.

Штрафы независимо от размера нанесенного ущерба

Вторая проблема — отсутствие привязки штрафов к размеру нанесенного действиями фигуранта ущерба либо вообще к его наличию.

Законодательство привязывает штраф не к конкретной ситуации, в которой принимал участие потенциальный нарушитель, а к его финансовому обороту. С одной стороны, это должно иметь устрашающий эффект — и отвадить серьезные компании с большими оборотами от злоупотреблений (шутка ли — получить наказание в виде 10% оборота за год, предшествующий вынесению штрафа).

С другой — это существенно облегчает жизнь мошенникам. Формула простая: хочешь минимизировать штраф — просто переведи бизнес на другое юрлицо, а компания-«нарушитель» пусть год «поработает» с нулями на счетах. Более того, если предприниматель изначально собирается сговариваться на тендере или осуществлять другие явно антиконкурентные действия, он наверняка будет использовать для этого «пустые» фирмы с минимальными оборотами или вовсе без них.

Если привязать штрафы не к обороту, а к размеру нанесенного ущерба, и персонализировать ответственность, можно решить сразу несколько проблем

Если же привязать штрафы не к обороту, а к размеру нанесенного ущерба, и, ко всему, еще и персонализировать ответственность (чтобы директор / владелец не смог спрятаться от нее за чистым юрлицом), можно решить сразу несколько проблем. Во-первых, снизить риски «политического» давления на крупный бизнес через драконовские штрафы. Во-вторых, избежать ситуации, когда космические наказания получают фирмы, вообще не нанесшие никакого вреда государству, а настоящие нарушители и мошенники отделываются легким испугом.

Сомнительное сотрудничество с НАБУ

В июне Антимонопольный комитет оштрафовал две коммерческие фирмы за сговор при участии в тендере на строительство Шулявского путепровода. О сговоре чиновники АМКУ узнали от детективов Национального антикоррупционного бюро, которые проводили расследование злоупотреблений при строительстве объекта. Собрав часть доказательств сговора, они сообщили о них антимонопольщикам, а те, в свою очередь, начали расследование на основании материалов от детективов. Расследование выявило сговор этих же нарушителей и при строительстве других объектов. В результате сумма штрафа составила 150 млн грн.

В таком ключе НАБУ и АМКУ сотрудничают уже достаточно давно. Например, в 2017 году комитет штрафовал компании на основании материалов НАБУ за сговор в тендере на проведение работ по углублению дна порта «Южный». В 2018 году штраф по результатам документов от детективов получали участники тендеров на закупку товаров и работ «Укрпочтой», а также на поставку оборудования на Южно-Украинскую АЭС.

На первый взгляд все логично. Госзакупки одна из наиболее коррумпированных сфер, повышенный интерес НАБУ к ним понятен. АМКУ получает от НАБУ информацию о сговоре, доказательства в виде показаний свидетелей или переговоров, переписку «заговорщиков». НАБУ, в свою очередь, получает для грядущего суда еще одно доказательство вины подозреваемых в виде решения АМКУ, закрепляющего факт сговора участников торгов и их неправомерного поведения.

Но есть одно «но». Собранные следствием доказательства еще должен оценить суд. В своих расследованиях АМКУ должен ссылаться на обвинительный приговор, но никак не на протокол допроса свидетеля в уголовном деле.

К сожалению, пока хозяйственные суды не пресекают эту широко распространившуюся практику и не отменяют решения АМКУ, принятые на основании доказательств, не оцененных судом. Для искоренения незаконных явлений нельзя действовать заведомо незаконными методами.

Впоследствии это может породить еще большее беззаконие, хаос при оспаривании решений как НАБУ, так и АМКУ.

Поэтому обновленной Верховной Раде и новому составу АМКУ стоит взять эти проблемы во внимание и включить их решение в свою повестку как можно оперативнее.

Специально для НВ Бизнес
Больше мнений — в разделе Эксперты НВ Бизнес

Присоединяйтесь к нам в соцсетях Facebook, Telegram и Instagram.

poster
Картина деловой недели

Еженедельная рассылка главных новостей бизнеса и финансов

Рассылка отправляется по субботам

Показать ещё новости
Радіо НВ
X