15 лет переговоров. Украина и Турция договорились о свободной торговле — почему турецкий бизнес оказался в выигрыше
Высокие пошлины, в отдельных случаях превышающие 200%, усложняют украинским компаниям доступ на турецкий рынок. Соглашение о зоне свободной торговли это меняет, однако украинский бизнес по-прежнему видит риски.
Переговоры о создании зоны свободной торговли между Украиной и Турцией длились 15 лет — с 2006 года. Документ подписали 3 февраля в ходе официального визита президента Турции Реджепа Эрдогана в Киев премьер-министр Украины Денис Шмыгаль и министр торговли Турции Мехмет Муш.
Владимир Зеленский сообщил, что Украина и Турция отдельным соглашением договорились расширить производство беспилотных летательных аппаратов.
Украинские власти считают укрепление отношений с Турцией особенно важным в условиях активизации российской агрессии и надеются на рост объемов украинского экспорта в эту страну благодаря обнулению Анкарой пошлин на более чем 10 тыс. товарных позиций. В Минэкономики говорят, что сейчас высокие турецкие пошлины — это «глухая стена» для выхода украинских компаний на турецкий рынок, а низкие украинские пошлины перестали быть барьером для турецких товаров.
Чем и на каких условиях торгуют Украина и Турция
Турция в прошлом году заняла четвертое место в перечне важнейших торговых партнеров Украины (после Китая, Польши и РФ). По данным Государственной таможенной службы, в 2021 году товарооборот между странами вырос на 52,19% и составил $7,38 млрд, в том числе экспорт — $4,14 млрд (+70%), импорт — $3,23 млрд (+34,2%). На Турцию приходится около 5% всего украинского экспорта. Приблизительно 70% поставок в эту страну — металлы и зерновые ($1,97 млрд и $920 млн соответственно в 2021 году). Существенное увеличение объемов экспорта в Турцию в прошлом году было связано с ростом цен на сельхозсырье и черные металлы.
Турецкие экспортеры преимущественно ввозят в Украину текстиль ($570 млн), продукцию машиностроения ($450 млн), металлы ($240 млн), нефтепродукты (дизельное топливо) — $240 млн, фрукты (цитрусовые, виноград, абрикосы, вишни) — $220 млн, наземный транспорт (преимущественно автобусы) — $210 млн.
В исследовании Федерации работодателей Украины отмечается, что доля сырья в экспорте из Украины в Турцию в период 2007—2019 годов увеличилась с 16,7% до 52,3%, в то время как доля промежуточной продукции сократилась с 78% до 39,8%, средств производства — с 4,9% до 2,2%. В структуре импорта в Украину из Турции есть разнообразная продукция перерабатывающей промышленности, прежде всего машиностроения. Доля машиностроительной продукции (легковые и грузовые авто, спецтехника, запчасти и прицепы к ним) в украинском импорте из Турции в 2020 году составляла 24,1%.
У Турции одни из самых высоких в мире пошлин в рамках Всемирной торговой организации. Анкара связала ввозные пошлины только для половины товарных позиций, а по остальным может менять ставки по своему усмотрению. Для некоторых промышленных товаров ограничений на уровень пошлин нет. Также страна дополнительно взимает с импортной продукции транспортный сбор, муниципальный сбор и сбор в фонд массового жилья. Украина при вступлении в ВТО в значительной степени либерализировала доступ на свой внутренний рынок, связала 100% своих пошлин (максимальная ставка не превышает 50%) и обязалась не использовать никаких дополнительных сборов при импорте.
«Последние годы мы наблюдаем тенденцию, что украинские пошлины вообще перестали быть барьером для турецких товаров, а для большинства украинских товаров турецкие пошлины были глухой стеной для выхода на их рынок», — сказала 2 февраля на заседании правительства первая вице-премьер-министр — министр экономики Юлия Свириденко.
Для украинских товаров номинальная ставка пошлины при экспорте в Турцию составляет 28,9%, а для турецких товаров при экспорте в Украину — 5%. При этом для некоторых аграрных товаров украинского происхождения ставки пошлины превышают 200%. Всего в прошлом году украинские компании, которые экспортируют продукцию в Турцию, уплатили пошлин на $400 млн, а турецкие — на $130 млн.
О чем договорились
Посол Украины в Турции Василий Боднар в интервью телеканалу Дом в сентябре прошлого года отмечал, что само соглашение было согласовано еще 12 лет назад. Проблема заключалась в дополнениях и тарифах, которые будут применяться к каждой из групп товаров.
«И Украина, и Турция — крупные производители сельскохозяйственной и промышленной продукции. В первую очередь, металлопродукции. Это две крупнейшие группы товаров, из-за которых до сих пор продолжаются достаточно длинные, мягко говоря, консультации», — объяснял посол.
Свириденко заявила 2 февраля на заседании Кабмина, что за последние полгода переговорщики обеих сторон «наконец-то нашли ключ к выходу из тупика, который длился последние 10 лет».
По ее словам, основа соглашения — обнуление Турцией пошлин на 10 337 товарных позиций, то есть на 95% общего количества товаров. Еще на 1348 товарных позиций будут действовать тарифные квоты или уменьшение пошлин.
«На сегодняшний день Украина возит в Турцию только десятую часть этих товаров. Мы экспортируем в Турцию 1100 позиций. Благодаря подписанию этого соглашения, мы их расширим до 10 337, которые будут ввозиться без пошлины», — сказала Свириденко.
После начала действия соглашения для украинских экспортеров ставка пошлины составит 10%, а для турецких — 0,5%, следует из презентации Минэкономики. Соглашение также предусматривает правовые гарантии неприменения дополнительных пошлин Турцией. Европейская правда пишет, что Киев согласился на асимметричное снижение основных пошлин в ответ на отказ Анкары от использования дополнительных пошлин. Именно дополнительные увеличенные пошлины, которые превышают максимальный уровень, установленный членством Турции в ВТО, считаются ключевым барьером для украинского экспорта в Турцию.
Режим свободной торговли не распространяется на зерновые и масличные, экспортируемые сейчас по нулевой ставке. В Минэкономики считают, что эта тенденция сохранится в следующие годы из-за спроса на них.
Украина оставила за собой право применять экспортную пошлину на вывоз металлолома (в декабре прошлого года Рада увеличила ее с 58 евро до 180 евро за тонну), в то время как Турция частично откроет внутренний рынок для продукции металлургии из Украины. «По 510 из 840 металлургических товаров устанавливается нулевая пошлина. Еще на 130 установлено частичное уменьшение пошлин, что дает нам преимущества по сравнению с российским металлом. Для 167 товаров металлургии предоставляются квоты не менее, чем на 411 тыс. тонн», — сообщили в Минэкономики.
По данным Европейской правды, Киев согласился на право Анкары увеличивать защитные пошлины на продукцию металлургии в обмен на сохранение Украиной вывозной пошлины на металлолом.
Также Украина сохраняет действие пошлин на подержанные автомобили и секонд-хенд и устанавливает трех- и пятилетние переходные периоды действия пошлин на транспортные средства и продукцию легкой промышленности, сказала Свириденко.
По ее словам, поскольку Турция особенно сильна в сфере легкой промышленности, Украина предоставит отечественным производителям поддержку, чтобы они нарастили конкурентоспособность и увеличили объем производства. Речь идет о доступных кредитах для модернизации оборудования предприятий легкой промышленности.
Соглашение о свободной торговле не предусматривает открытие рынка публичных закупок, поэтому, по словам первой вице-премьера, требования о локализации могут применяться к любым категориям турецких товаров.
Кроме того, согласно документу, произведенный из турецкого сырья товар после начала действия соглашения будет считаться украинским и сможет беспошлинно попасть на рынки всех европейских стран, согласно сертификату EUR1.
Если открытие рынка будет наносить непоправимый ущерб, стороны вправе возобновить действие пошлин через механизм двусторонних защитных мер. Украина и Турция также договорились не позднее 2 лет пересмотреть условия соглашения в случае необходимости.
Кто может пострадать
По прогнозам Минэкономики, соглашение будет ежегодно давать +2,2% к ВВП и +2,6% к доходам домохозяйств. Киев и Анкара надеются на увеличение товарооборота между странами до $10 млрд.
Однако опрос Федерации работодателей Украины показал, что большинство украинских предприятий не рассматривают Турцию как потенциальный рынок сбыта своей продукции, поскольку считают себя неконкурентоспособными в сравнении к турецкими производителями.
«Экономико-математическое моделирование показало, что заключение соглашения при максимальной либерализации торговли приведет к замедлению темпов роста отечественного ВВП на 1,5%, а перерабатывающего производства — на 8,8%. Даже в условиях взаимовыгодных и взаимоприемлемых обоюдных уступок (исключений из зоны свободной торговли) эффект от создания ЗСТ в среднесрочной перспективе для Украины будет незначительным и неустойчивым. Учитывая динамичное наращивание Турцией производственно-экспортного потенциала, вскоре турецкая торговая экспансия перекроет все гипотетические достижения для Украины от свободной торговли с Турецкой Республикой», — заявили в ФРУ.
В исследовании Института экономических исследований и политических консультаций, опубликованном в ноябре 2020 года, говорилось, что в результате подписания соглашения о ЗСТ с Турцией могут пострадать производители электронных компонентов, электрооборудования и двигателей, текстиля и одежды, а также машин, а выиграть — производители молочных продуктов и других пищевых продуктов, фруктов и овощей, жиров и растительных масел, мясных продуктов, воздушного и водного транспорта. Однако полный перечень товаров, для которых будут уменьшены пошлины, пока не опубликован.
«Турция применяет чрезвычайно высокие ввозные пошлины для украинских товаров, в частности для молочной продукции — 177% и мясной продукции — 198%. Если Соглашение устранит эти барьеры, выиграют украинские производители молочных, мясных продуктов, фруктов и овощей, жиров и масел», — сказал руководитель исследования Дэвид Тарр.
В целом, Соглашение может принести дополнительные 2,72% выигрыша в доходах украинских домохозяйств, оценили в Институте экономических исследований и политических консультаций. При этом авторы исследования предполагают, что 1,2% украинских работников придется найти новую работу из-за ЗСТ с Турцией.
