Между Свазилендом и Замбией. В Индексе восприятия коррупции Украина потеряла пять позиций за год — шесть причин, по которым это произошло
В Индексе восприятия коррупции, который определяет Transparency International, по итогам 2021 года Украина потеряла сразу пять позиций и заняла 122 место среди 180 стран. НВ публикует детали исследования и экспертную оценку — что делать. Немедленно.
Расчет на то, что западные партеры, инвесторы, бизнес и общество не заметят провалов в антикоррупционной политике действующей власти оказался напрасным.
Украина набрала 32 балла в Corruption Perceptions Index (CPI), что на один балл меньше, чем в 2020 году — однако в прошлом году она занимала не 122, а 117 место. Об этом сообщили НВ Бизнес в Transparency International Ukraine.
Индекс восприятия коррупции позволяет сравнивать данные разных стран, используя единый подход. Ключевым показателем Индекса является количество баллов, а не место в рейтинге. Минимальная оценка (0 баллов) означает, что коррупция фактически подменяет собой государство, максимальная (100 баллов) свидетельствует о том, что коррупция почти отсутствует. Индекс оценивает коррупцию только в государственном секторе.
CPI включает точку зрения представителей бизнеса, инвесторов, исследователей рынка
Методология CPI получила гриф утверждения от Еврокомиссии за надежный статистический подход.
Соседи по рейтингу и географии
По итогам 2021 года Украина находится на одной позиции с африканской страной Эсватини (Свазиленд), которая тоже набрала 32 балла. На один балл опередили Украину Египет, Непал, Филиппины, Замбия и Алжир. У Украины — один из самых плохих показателей в Восточной Европе.
Для сравнения — у соседей Украины такие показатели СРІ в 2021 году:
— Польша — 56 баллов и 42 место (в 2020-м было 56 баллов и 45 место);
— Словакия — 52 балла и 56 место (было 49 баллов и 60 место);
— Румыния — 45 баллов и 66 место (было 44 балла и 69 место);
— Венгрия — 43 балла и 73 место (было 44 балла и 69 место);
— Беларусь — 41 балл и 82 место (было 47 баллов и 63 место);
— Молдова — 36 баллов и 105 место (было 34 балла и 115 место).
Позади Украины оказалась только Российская Федерация, набравшая 29 баллов и занявшая 136 место (в 2020 году — 30 баллов и 129 место).
Постоянными лидерами рейтинга остаются Дания и Новая Зеландия. В 2021 году к ним присоединилась Финляндия — все страны набрали по 88 баллов.
В конце рейтинга остаются страны с нестабильной политической ситуацией, военными конфликтами, где правительства лишь частично контролируют территорию государства — Сомали (13), Сирия (13) и Южный Судан (11).
Почему Украина потеряла баллы и позиции в рейтинге
Transparency International Ukraine считает, что на уменьшение баллов Украины повлияли такие события:
— Решение Конституционного Суда от 27 октября 2020 года, которым он освободил от ответственности за недостоверное декларирование руководителей государства, чиновников и судей;
— Изменения в антимонопольном законодательстве, которые могли бы помешать бизнесу защищать свои права при обжаловании публичных закупок;
— Обострение вмешательства в работу Высшего антикоррупционного суда, в частности, речь идет о производстве в КСУ о конституционности ВАКС как специализированного суда;
— Общий рост давления на антикоррупционную экосистему, в том числе из-за длительного отсутствия постоянных руководителей в институциях (конкурс по отбору руководителя САП длится более года, а конкурс по отбору главы АРМА был запущен осенью 2021-го — почти через два года после увольнения предыдущего руководителя Агентства, в обоих случаях есть вопросы к конкурсам);
— Задержка с имплементацией судебной реформы, несмотря на принятие законодательной базы для ее старта;
— Отсрочка принятия антикоррупционной стратегии во втором чтении.
Мировые тенденции и аномалии в рейтинге. Беларусь
«В целом CPI-2021 демонстрирует, что в 2021 году вновь не произошло значительного изменения и, в частности, значительного прогресса в противодействии и борьбе с коррупцией на уровне всех 180 стран, рассматриваемых в исследовании. За последнее десятилетие столь медленная динамика характерна для большей части мира — так, две трети всех стран до сих пор не преодолели порог в 50 баллов из 100. Масштабы проблемы огромны: средний глобальный показатель CPI остается неизменным и составляет 43 балла десятый год подряд. А у 27 стран баллы за 2021 год находятся на исторически худшем уровне», — отметили в Transparency International.
В организации также отметили, что исследование 2021 года выявило закономерность между уровнем коррупции и обеспечением государством прав и свобод человека.
«Начиная с 2012 года гражданские свободы в 90% стран стагнировали или снижались. Согласно финальному исследованию, коррупция способствует как нарушению прав и свобод человека, так и упадку демократии. В странах, где недостаточно обеспечены защита и реализация прав и свобод человека, коррупция распространена чаще, чем в странах устойчивой демократии», — говорится в отчете TI.
Отвечая на вопрос НВ, как, учитывая такую корреляцию, можно объяснить достаточно высокое место Беларуси в рейтинге по сравнению не только с Украиной, но и со странами ЕС, такими как Венгрия и Румыния, Андрей Боровик, исполнительный директор TI Ukraine ответил, что CPI оценивает только восприятие коррупции в государственном секторе, а, например, нарушение прав человека или давление на свободу слова не учитываются в индексе.
«Аналитики говорят, что шансов у людей или бизнеса столкнуться со взяточничеством (или другими коррупционными практиками ведения бизнеса) в Беларуси меньше, чем в Украине. Но здесь мы должны помнить, что в Беларуси критика власти просто не допускается. Соответственно, нет и громких коррупционных скандалов. Нет там и активного гражданского общества или журналистов-расследователей, которые могли бы проливать свет на проблему коррупции. Это одна из причин, почему государственный сектор воспринимается менее коррумпированным, чем в странах с демократией», — сказал Боровик.
Он отметил, что в рейтинге этого года произошло резкое падение Беларуси с 47 до 41 балла.
«По Индексу восприятия коррупции в Беларуси есть еще один нюанс. Оценка Венгрии или Румынии формируется на основе 10 источников информации. Для Украины — это 9 источников. А для Беларуси в этом году — 8. Это также может влиять на всеохватность балла», — добавил представитель TI Ukraine.
Как улучшить место в рейтинге
Рекомендации TI Ukraine на 2022 год, которые помогут снизить уровень коррупции, содержат пять шагов:
1. Завершить конкурсы и избрать профессиональных, независимых и добродетельных руководителей органов антикоррупционной экосистемы: САП, АРМА и НАБУ.
2. Принять государственную антикоррупционную стратегию и программу по ее имплементации.
3. Провести реформу конституционного правосудия с учетом выводов, предоставленных Венецианской комиссией.
4. Обеспечить прозрачный учет государственной собственности и продолжить курс на приватизацию.
5. Минимизировать риски принятия законопроектов, выводящих закупки из-под действия закона Украины о публичных закупках.
Отвечая на уточняющий вопрос НВ Бизнес, какой из этих шагов наиболее важен (учитывая, что все они политически сложны для власти), Андрей Боровик отметил: «Нет одного магического документа или действия, где можно махнуть волшебной палочкой и, „вжух“, исчезает коррупция, а Украина делает скачок в CPI. Это всегда — о комплексе мероприятий. Наши рекомендации, как заметно, предусматривают шаги в совершенно разных сферах. И все они важны. Именно комплексный подход к снижению коррупции, а не один отдельный закон или приложение в телефоне может повлиять на улучшение восприятия Украины как менее коррумпированной. В то же время, по моему мнению, критической для всех реформ в Украине является деятельность Конституционного Суда. […] Дополнительно отмечу, что в наших рекомендациях нет акцента на судебную реформу, потому что этот процесс уже запущен и он начался».
Transparency International — антикоррупционная организация, основанная в 1993 году в Берлине экс-директором Всемирного банка Питером Айгеном. Она присутствует более чем в 110 странах мира.
