Экономика Независимости. Что было сделано правильно? - фото
НВ Премиум

Экономика Независимости. Что было сделано правильно?

25 августа 2020, 07:01

Валерия Гонтарева, Юрий Витренко, Роман Шпек, Игорь Никонов и еще три мнения о том, какие решения были успешными для экономики независимой Украины.

29 лет для экономики, очевидно, огромный срок в современном мире. За такой период теперь происходят технологические революции, экономические прорывы в десятках стран, формируются новые глобальные рынки и полностью меняются модели потребительского поведения.

Видео дня

Подводить экономические итоги 29-ти лет украинской Независимости, казалось бы, означает констатировать очевидные упущенные возможности. Динамика ВВП, места в рейтингах экономической свободы, восприимчивости к коррупции и легкости ведения бизнеса, статус одной из беднейших стран Европы — все это говорит о том, что экономическую политику времен Независимости сложно назвать успешной.

Означает ли это, что все пошло не так?

Мы спросили экспертов из разных сфер и рынков о том, какие решения были правильными и помогли становлению нормальной рыночной экономики в независимой стране. На первый взгляд, их было немало — в финансах, налогах и даже в стимулировании занятости, экспорта и развития промышленности. Но если посмотреть на временной ресурс, который потребовался для этих решений, то станет ясно, что ключевая проблема украинских реформ — скорость. Чем медленнее идут реформы, тем больше разрыв с соседями-конкурентами и тем все хуже и хуже стартовые условия для возобновления экономических преобразований. Все постсоветские страны, которые медлили с реформами, по точному замечанию историка Ярослава Грицака получили в подарок олигархию и ее неизбежных спутников — политическое доминирование сырьевых клептократий, слабые институты, коррумпированные суды, медленный рост, бедность. И постоянную угрозу отката — как это происходит сейчас с корпоративной реформой.

Валерия Гонтарева

Бывшая глава Национального банка Украины

Вот главные события банковского сектора, которые позволили нашей стране быть независимой:

1. 1991 год — принятие Закона «О банках и банковской деятельности» и создание НБУ

2. 1996 — введение в обращение государственной валюты — гривни

3. Приход на рынок международных банков в 1996—2007 годах

4. 2014−15 — очистка банковской системы от неплатежеспособных банков

5. 2015 год — переход на гибкое курсообразование и на новую монетарную политику — таргетирование инфляции.


Юрий Витренко

Бывший исполнительный директор НАК Нафтогаз Украины

1. Реформа газового сектора в 2014—2019 годах. Мы лишились критической зависимости от поставок газа из России, и при этом стали больше получать денег за транзит, чем тратить на импортируемый. Как часть этих реформ, был осуществлен переход от скрытых субсидий (когда административно установленная цена ниже рыночной) к адресным субсидиям. Экономический эффект для Украины от этих реформ сложно переоценить, он измеряется сотнями миллиардов гривен, процентами ВВП ежегодно. Но это еще и вопрос энергетической независимости от России, и уменьшение уровня коррупции.

2. Развитие банковского сектора за все время независимости, валютная либерализация при снижении инфляции. Хотя остается и много проблем — слишком большая доля государственных банков, периодические и разрушительные падения курса национальной валюты и «банкопада»; и неустойчивая модель развития, когда рынок долгового капитала пытаются развивать без параллельного развития рынка акционерного капитала.

3. ПроЗорро. Хотя вокруг этой реформы и много хайпа, технологичность является ее положительной стороной. Так, коррупция при государственных закупках не исчезла, иногда она просто приспособилась к новым правилам, в отдельных случаях есть даже отрицательный эффект из-за ограничений, которые накладывает система, но в целом она привела к существенному снижению уровня коррупции.

4. Медицинская реформа. Она еще не завершена, и вокруг нее много дезинформации и непонимания. Но эта реформа является важным примером того, как современные рыночные подходы, когда деньги следуют за пациентом, могут сделать более эффективной социальную сферу.

Роман Шпек

Председатель наблюдательного совета Альфа-Банка Украины, председатель совета Независимой Ассоциации Банков Украины

1. Введение национальной валюты — гривни

Купон-карбованец не планировался как самостоятельная денежная единица. Однако гиперинфляция первой половины 1990-х годов отложила введение гривни как новой национальной валюты до 1996 года.

2. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС

Сейчас далеко не все знают, что задолго до Соглашения об ассоциации с ЕС был не менее выдающийся документ. В 1994 году Украина первой среди стран бывшего СССР подписала Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, чем задала большой толчок к дальнейшей евроинтеграции.

3. Преодоление бартера

В 1990-е годы гиперинфляция и разрыв старых кооперационных связей породили засилье бартерных расчетов — от масштабных схем в энергетике до выдачи зарплаты работникам продукцией. Это демонетизировало экономику, уничтожало ее эффективность, создавало масштабные возможности для злоупотреблений и лишало государственные финансы постоянной налоговой базы.

4. Масляной прорыв

Не частый случай удачной экономической политики. В 1999 году Украина еще не будучи членом ВТО ввела пошлину на экспорт семян подсолнечника в размере 23%. Это вместе с другими мерами и ростом мирового спроса стимулировало быстрое увеличение переработки подсолнечника на масло внутри Украины и привлечения иностранных инвестиций в этой отрасли. Сегодня Украина обеспечивает более половины мировой торговли подсолнечным маслом, а годовой экспорт этого товара превышает $4 млрд.

Победа над Газпромом

Победа Украины в Стокгольмском арбитраже и новый контракт с Газпромом безусловно является одной из самых выдающихся побед Украины последнего времени. Ежемесячно мы видим поступления средств за резервирование украинского магистрального газопровода, что превышает фактические объемы поставок.


К сожалению, многие экономические победы Украины — еще впереди. Наша страна так и не стала ни лидером реформ, ни магнитом для инвестиций, ни «экономическим тигром» региона, хотя в начале 1990-х годов для этого были все шансы.

Игорь Никонов

Основатель девелоперской компании KAN Development

За годы независимости Украины было принято немало важных решений, я назову только несколько.

Децентрализация

Я работал в Киевской администрации и прекрасно понимаю, как сильно были ограничены права городов. Киев зависел от субвенций Министерства финансов, и планировать городской бюджет было практически невозможно. Но после начала реформы децентрализации городам передали часть статей дохода, и наполнение местных бюджет уже зависят от работы каждого региона. Бюджеты крупных городов существенно увеличились. И это дало городам хороший сдвиг.

Передача нотариусам функций государственных регистраторов

В 2013 году Министерство юстиции совершило настоящую революцию. Ведомство разрешило нотариусам выполнять функции государственных регистраторов, т. е. позволило им регистрировать сделки купли-продажи имущества, вносить в Реестр имущественных прав на собственность на уже введенные в эксплуатацию дома. Это стало настоящим прорывом, поскольку все эти действия совершали государственные регистраторы. Чтобы попасть к ним, приходилось в буквальном смысле слова занимать очередь. Государственный реестр имущественных прав стал публичным и доступным для всех желающих, а документ о праве собственности со всеми защитными элементами отменили.

Открытие рынка земли

Продавать земли сельскохозяйственного назначению населению разрешили с июля 2021 года. И это очень правильное решение, которое далось Украине с трудом. Люди должны получить право полноценно распоряжаться своим имуществом. Покупать участки смогут пока лишь физические лица и площадью не более 100 га. К сожалению, в профильном законе было много нюансов. Например, юридические лица смогут выйти на этот рынок не ранее 2023 года, а иностранные компании — после соответствующего решения референдума.

Владимир Пиковский

Руководитель департамента по вопросам металлургического комплекса ГП Держзовнишинформ (1997-2012 гг.)

За все время независимости Украины я бы выделил одно событие, которое позитивно повлияло в целом на промышленность страны. Это экономический эксперимент в горно-металлургическом комплексе, действовавший с июля 1999 г. по январь 2002 г. Для этого был принят специальный Закон, который позволял металлургическим предприятиям Украины платить меньше налогов в обмен на рост инвестиций в модернизацию и пополнение оборотных средств. Важным результатом эксперимента стал полный отход от бартера в промышленности.

При этом Кабмин жестко контролировал, чтобы предприятия соответствовали критериям Закона. Это удавалось не всем, и некоторые металлургические заводы не смогли пережить кризис конца 1990-х. Но те, кто дождался роста на мировых рынках металлопроката в начале 2000-х, потянули за собой вверх и другие отрасли украинской экономики.

Сегодня очень не хватает подобной грамотной фискальной оптимизации со стороны государства, которая позволила бы стимулировать рост того или иного сектора экономики.

К сожалению, других подобных событий, которые можно назвать позитивными для всей промышленности, не было. Обычно от решений ключевых политиков и чиновников выигрывали конкретные бизнес-группы.

Александра Томашевская

совладелец компании Е.С.Консалтинг

Я бы выделила три глобальных изменения в налоговой системе за годы независимости Украины.

Введение упрощенной системы налогообложения

В 1998 году вышел указ президента об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности. Фактически это дало серьезный импульс для развития малого бизнеса. Частный предприниматель мог развивать свое дело с уплатой единого налога в сумме 200 грн ($100 на тот момент) в месяц. Кстати, тогда упрощенная система налогообложения действительно была упрощенной. С тех пор система отчетности и уплаты единого налога неоднократно менялась. Но факт остается фактом — указ об упрощенке дал много малому бизнесу в Украине.

Принятие Налогового Кодекса

До 2010 года изучать налоговое законодательство было непросто, необходимо было читать несколько разных законов, был отдельный закон об НДС, о налогообложении прибыли предприятий, декрет о подоходном налоге и т.д. Кодификация налогового законодательства стала большим шагом. С 2011 года всё налоговое законодательство — в едином нормативном акте, Налоговом кодексе.

Диджитализация налоговых сервисов

В 90-е и 2000-е годы каждое предприятие или предприниматель непосредственно контактировали с работниками налоговых органов. С этим было связано много злоупотреблений, а также разных деликатных моментов. Последние несколько лет налоговая администрация упрощает работу с бизнесом. Например, появился электронный кабинет налогоплательщика, взаимодействие с ведомством стало проще.

Виталий Кармазинский

Управляющий директор Luxoft в Украине

Введение и сохранение упрощенной системы налогообложения для юрлиц и ФОПов.

Сложно отрицать то, что именно наличие этой простой и понятной системы способствовало созданию в Украине огромного количества рабочих мест и развитию множества отраслей, в том числе, IT-отрасли (около 200 тыс. специалистов и $4,17 млрд IT-экспорта), малого бизнеса и стартапов, которыми мы сейчас гордимся. Возможность привлекать дорогостоящих специалистов на контрактной основе сделала украинскую IT-индустрию конкурентоспособной на мировом рынке.

Стабилизация украинской экономики в 2014—2015 годах

Конечно, сложно выделить из этого периода одно событие, но именно это время было, наверное, одним из самых сложных и для украинской IT-сферы. Многие компании вынуждено выводили в другие страны десятки проектов. Но экономическую ситуацию в стране удалось удержать, во многом благодаря отраслям, ориентированным на глобальные рынки. Экономика начала расти, а проекты возвращаться. Это хорошо видно по темпам развития IT-отрасли (20−30% в год), которая доросла сейчас до третьей по величине индустрии в экспорте услуг, обогнав транзит газа, который был одним из главных статей дохода на протяжении десятилетий.

Запуск 3G и 4G и дешевый интернет

Сложно поверить, но еще 5 лет назад телефоны украинцев знали, что такое скоростной интернет только благодаря островкам Wi-FI. Мобильный банкинг, доставка еды, онлайн покупки и услуги, возможность быть на связи почти откуда угодно — это лишь краткий перечень того, что принесли нам новые мобильные технологии. Появление стартапов, рост IT сферы и новые сервисы — это все мы имеем в том числе благодаря внедрению 3G и 4G и дешевого интернета вообще. А в суммарных процентах роста ВВП это явно не два и не три, и даже не пять, а намного больше.

Реформа банковской системы и гибкий курс национальной валюты

Резкие скачки национальной валюты и внезапные банкротства с виду надежных банков всегда были шоком как для простых украинцев, так и для экономики. Сейчас же украинская банковская система прозрачна и прибыльна. Продолжается либерализация валютного законодательства, с рынка выведены недобросовестные банки, инфляция достаточно низкая и учетная ставка снижена до минимальных значений. Сказать, что это позитивно повлияло на украинскую экономику — ничего не сказать.

Введение закона «Маски-шоу стоп»

Одной из проблем, которая касалась всего украинского бизнеса, была угроза прихода правоохранительных органов, которые изымали технику и фактически останавливали работу компаний.

Это создавало неблагоприятный экономический климат и сдерживало приход крупных инвесторов, параллельно приводя к оттоку капиталов и трудовых ресурсов за рубеж.

Нельзя сказать, что после введения закона ситуация стала идеальной, но многие предприниматели вздохнули с облегчением, а инвестклимат Украины — улучшился.

Сохранение системы бесплатного образования и внедрение ЗНО

Очень спорная тема, но сохранение в Украине сильного технического образования и его доступность помогли многим талантливым детям из регионов получить знания и реализовать себя в цифровой экономике.

Именно наличие инженерных талантов и доступность высшего образования повлекли за собой открытие огромного количества IT- компаний, как аутсорсинга так и продуктовых, и, соответственно, приток иностранных инвестиций. И речь конечно же не только о технических специальностях.

Делитесь материалом




Радіо НВ
X