Украина идет по пути энергетической децентрализации, – глава Госэнергоэффективности
Глава Госэнергоэффективности о том, чем бизнесу выгодна "зеленая энергетика" и когда в Украине запустят систему аукционов на введение генерирующих мощностей, генерирующих "чистую" электроэнергию.
Украина имеет колоссальный потенциал для развития источников возобновляемой энергетики. Так, за четыре года в украинском возобновляемую энергетику инвестировали €1,1 млрд и это не предел.
В планах иностранных инвесторов строительство комплексов ветровых и солнечных елекстростанций. Так, только одна норвежская компания NBT планирует построить 70 ветровых электростанций в Херсонской области.
Впрочем, в связи с развитием этой отрасли в июле Государственное агентство по энергоэффективности и энергосбережению анонсировало запуск рынка "зеленых" облигаций. Предполагается, что это поможет достичь 11% "чистой" энергии в конечном энергопотреблении к 2020 году и 25% "зеленой" энергии в общем первичном энергоснабжении в 2035 году.
О том, кто может пользоваться "зеленым тарифом" до 2030 года, какие энергетические проекты будут выгодны в будущем и сколько в Украине появится новых солнечных и ветровых электростанций НВ Бизнес рассказал глава Госэнергоэффективности Сергей Савчук.
– Как в Украине развивается возобновляемая энергетика?
– "Чистая" энергетика набирает стремительные обороты в Украине. Переломным периодом стал 2014 год, поскольку именно тогда перед Украиной возник ряд энергетических вызовов, особенно с поставками газа.
Развитие направления производства электроэнергии из возобновляемых источников сократило потребление газа.
Так, в 2014 году такими тремя категориями потребителей, как население, предприятия ТКЭ и бюджетная сфера, потреблено 24 млрд куб. м газа, а в 2017 году – лишь 18 млрд куб. м газа. То есть использование газа уменьшилось на 6 млрд куб. м в год и сэкономлено €1,2 млрд ежегодно.
Кроме этого, еще тогда в 2014 году Госэнергоэффективности разработан и правительством одобрен Национальный план действий по возобновляемой энергетике до 2020 года. В соответствии с международными обязательствами наша цель – это 11% "чистой" энергии в конечном энергопотреблении в 2020 году.
Крупные проекты от 500 мегаватт и выше будут очень распространены в будущем.
Для привлечения как отечественных, так и зарубежных инвесторов на украинском рынке введен ряд действенных стимулов. Среди ключевых стоит отметить следующие: привязан к курсу евро "зеленый" тариф на "чистую" электроэнергию до 2030 года; введена надбавка к "зеленому" тарифу до 10% за использование украинского оборудования; предусмотрена возможность подписывать не однолетние, как раньше, а долгосрочные договоры на закупку-продажу "чистой" электроэнергии; установлен прозрачный стимулирующий тариф на тепло, произведенное из альтернативных источников энергии.
В результате этих и других законодательных изменений бизнес значительно активизировался и начал внедрять все больше «зеленых» проектов.
Если принимать во внимание производство электроэнергии из возобновляемых источников, то из года в год растут объемы новых мощностей: в 2015 году – 30 МВт; в 2016 году – 121 МВт; в 2017 году – 257 МВт; в I полугодии 2018 – почти 270 МВт.
В целом, с 2015 года и до сих пор бизнес привлек более €650 млн инвестиций в установку 677 МВт мощностей возобновляемой электроэнергетики.
Не менее важная сфера производства тепла именно из альтернативных источников энергии. Система стимулирующего тарифообразования на производство тепла "не из газа" активно функционирует. Любой инвестор, который производит тепло из пеллет и брикетов, получает возврат инвестиций через стимулирующий тариф. Инвестор имеет право в любом регионе продавать свое тепло, которое производится из альтернативных видов топлива, с 10% дисконтом от тарифа на тепло, которое производится из газа.
В результате за последние три года установлено около 2 ГВт новых мощностей, которые генерируют тепло не из газа, а из пеллет, щепы, энергокультур и т.п. Бизнес инвестировал в такие проекты примерно €460 млн.
В целом, привлечено более €1,1 инвестиций в развитие отечественной "зеленой" энергетики.
Добавлю, что популярна солнечная энергетика. Только за первое полугодие этого года установлено дополнительно 270 МВт мощностей, генерирующих "чистую" электроэнергию, из которых почти 80% – это солнечные станции.
Мы за отечественного производителя, поэтому и инициируем дополнительную надбавку к "зеленому" тарифу за использование нашего отечественного оборудования. Стимулом является "зеленый" тариф. Например, тариф для крупных СЭС – 15,02 евроцентов/кВт/ч, для электростанций на биомассе или биогаза – 12,4 евроцента/кВт/ч.
В то же время, весь мир постепенно переходит на другие виды поддержки развития "чистой" энергетики, в частности, на аукционы. Например, в Германии компании конкурируют на этих аукционах за возможность установить солнечную электростанцию и продавать "чистую" электроэнергию. Продажа зависит от аукционной цены и может достигать в разных странах, в том числе в Германии, где примерно 7-8 евроцентов/кВт/ч. В некоторых случаях – даже 4 евроцента/кВт/ч.
Сейчас Украина также рассматривает возможность поэтапного перехода на систему аукционов на введение мощностей, генерирующих "чистую" электроэнергию.
– А разве это не изменение правил игры по дороге? Компании рассчитывали на тариф до 2030 года, а здесь меняется?
– Никто не говорит о ретроспективном уменьшении тарифов. Тот, кто получил "зеленый" тариф на электроэнергию, произведенную из энергии солнца, ветра или планирует его получить, сможет работать по этому тарифу до 2030 года. Для него система меняться не будет.
Новая законодательная инициатива предусматривает предоставление государственной поддержки для больших "зеленых" объектов: для СЭС мощностью более 10 МВт и ВЭС мощностью более 20 МВт. Преимуществом для таких проектов будет срок поддержки сроком на 20 лет.
Речь идет о новых проектах, о новых девелоперах, которые сегодня имеют целью разработать проект, привлечь в этот проект инвестиции, генерировать и реализовывать электрическую энергию в сеть по цене, зафиксированной на проведенном аукционе.
– То есть тот, кто инвестирует в 2019 году, если примут закон, уже жить в других условиях.
– В случае принятия законопроекта, инвесторы, которые планируют строительство ВЭС мощностью от 20 МВт и СЭС мощностью от 10 МВт, будут работать по тарифу, определенному на аукционе. Преимуществом для таких инвесторов будет срок действия аукционного тарифа в течение 20 лет.
Как показывает мировая практика, введение аукционов будет способствовать: обеспечению прозрачной конкуренции между инвесторами; установлению реальной рыночной цены на электроэнергию из возобновляемых источников; снижению ценовой нагрузки на конечного потребителя; снижению инвестиционных рисков.
– Кто эти инвесторы, которые вкладываются в солнечную энергетику?
– На этом рынке работают как отечественные, так и зарубежные компании: канадские, китайские, французские. Например, в этом году ДТЭК с китайскими партнерами планирует установить СЭС мощностью 200 МВт в Никополе.
Также недавно Житомирский городской совет и словенская компания подписали договор об установке солнечной электростанции мощностью свыше 10 МВт в Житомире. Важно, что проект планируется реализовать при поддержке правительства Словении.
– В чем важность этого проекта СЭС в Житомире, ведь это лишь 10 МВт?
– Такие небольшие "зеленые" проекты также дают возможность привлекать инвестиции в отечественный рынок. Речь идет не только о реализации самого проекта, но и активизации бизнеса, работающего в смежных отраслях, создании новых рабочих мест, развитии экономики города или региона в целом.
Кроме этого, Украина идет по пути энергетической децентрализации. Сейчас во многих городах реализуются небольшие проекты мощностью 3-20 МВт. Это распределенная генерация, положительно влияющая на сбалансированную работу энергосистемы.
– Проект небольшой. И говорить о деолигархизации или о том, что не будет монополизации, трудно. В масштабах страны это ничто. Или все-таки это такой тренд, который изменит эту ситуацию?
– Это тренд, который очень быстро сейчас меняет ситуацию. Незначительные мощности открывают рынок для инвесторов с небольшими капиталами. Любая компания может реализовать в Украине "зеленый" проект мощностью от 100 кВт и более. Только за последние 3 года более €1,1 млрд инвестировано в проекты по возобновляемым источникам энергии в Украине.
С аукционами возврат инвестиций будет не менее 5-7 лет.
Не уверен, что крупные проекты от 500 мегаватт и выше будут очень распространены в будущем. Скорее всего, компании будут набирать ряд проектов: несколько солнечных и ветряных электростанций, несколько станций, которые будут производить электрическую энергию из биогаза, в разрезе различных регионов. В то же время, для Украины будет хорошо, если хотя бы в каждом районе, в каждом населенном пункте областного значения будет устанавливаться по 10-15 МВт мощности "чистой" энергетики.
– Производят ли оборудование для СЭС в Украине? Если нет, то что этому мешает?
– В Запорожской области, в городе Энергодар, в этом году отечественная компания начала производить солнечные панели. Надеюсь, что таких мощностей будет все больше и больше. Законодательство предусматривает 10% премии к "зеленому" тарифу тем производителям электрической энергии из возобновляемых источников, которые используют наше отечественное оборудование.
– А что мешает? У нас же есть и кремний, и были заводы?
– Росту спроса на СЭС способствовала установка новых производственных мощностей. Сейчас планируется строительство очередного завода по производству солнечных панелей, в частности, в Виннице общей мощностью 400 МВт.
– Была инициатива уменьшить пошлину на ввоз оборудования для солнечной генерации. Это хорошо или плохо?
– Для укрепления украинской экономики необходимо больше производить и экспортировать, и меньше импортировать. Нужно все сделать для того, чтобы все-таки защитить нашего отечественного производителя.
– Почему же тогда была инициатива снять пошлину?
– Госэнергоэффективности не инициировало этот вопрос.
– Вы против?
– Мы за отечественного производителя, поэтому и инициируем дополнительную надбавку к "зеленому" тарифу за использование нашего отечественного оборудования.
– Насколько быстро возвращаются инвестиции в проекты солнечной электроэнергетики?
Украина также рассматривает возможность поэтапного перехода на систему аукционов на введение генерирующих мощностей "чистую" электроэнергию
– Примерно 5-7 лет.
– Как изменится ситуация при аукционах?
– Сейчас механизм внедрения аукционов еще прорабатывается, в том числе и уровень тарифов на электроэнергию из возобновляемых источников. Думаю, что с аукционами возврат инвестиций будет не менее 5-7 лет.
