Что происходит с Госгеокадастром

комментировать

На прошлой неделе был громко отстранен, а затем и уволен с должности и.о. главы Госгеокадастра Олег Цвях.

Эту фамилию, наверняка, мало кто знал за пределами земельной сферы (как и большинство чиновников в статусе и.о.  он был сугубо непубличным), но вот ведомство, которое он представлял,  известно  большинству граждан и вызывает не самые  позитивные ассоциации – Госкомзем.  Эта структура была реформирована  в числе одной из первых после победы демократических сил в 2014 году.  С этого момента  Госкомзем сменил 1) название, став Госгеокадастром, 2) трех руководителей, из которых только один только один  ушел с этой должности без скандала, на повышение; 3) претерпел множественные структурные  изменения. Последний пункт наиболее дискуссионный, т.к связка «земля» и «коррупция» в Украине  была неразрывной десятилетиями,  и решение об увольнении очередного  главы Госкомзема воспринималось исключительно в парадигме «по заслугам».

Но, если без эмоций, то что происходило в  земельных ресурсах после Революции Достоинства?  

Каденция Сергея Рудыка (апрель – ноябрь 2014)

- Запущена программа выделения земли участникам АТО. Не имея возможности финансово поддержать военнослужащих (что, конечно, было бы более правильно, но неосуществимо ввиду плачевного состояния госфинансов и стремительной инфляции 2014-2015 гг),  социальная поддержка  в формате предоставления земли из государственной собственности была очень удачной альтернативой.

Спрос со стороны военных зашкаливал - за первые полгода реализации программы было подано почти 20 000 заявлений на получение участков.  На сегодня их уже около 200 000.

Период безвременья (ноябрь 2014 – март 2015)

Почти  пять месяцев Госгеокадастр был обезглавлен – фактически ведомством руководила комиссия по реорганизации Госземагентства, работа которой была сконцентрирована на бюрократических процедурах.

Каденция Максима Мартынюка (март 2015 – июль 2016)

- Были уволены все начальники Госгеокадастра  в областях и районах и открыты конкурсы на более чем полтысячи вакансий.

- Земли начали передавать в аренду исключительно на аукционах, прекратив многолетнюю практику карманного дерибана. За год такой практики общегодовая стоимость аренды государственных земель, переданных на конкурентных началах, составила 38,52 млн гривен против 6,54 млн гривен в 2014 году. В среднем арендная ставка составила 7% от нормативной денежной оценки земли при установленном законодательством минимуме в 3%.  Через год показатели увеличились еще внушительней – сейчас госземли сдаются в аренду по 12% годовых.

Параллельно началась подготовка к электронным земельным торгам, которые должны сделать систему передачи земли в пользование еще более открытой и расширить круг потенциальных участников.

- Услуги  земельного ведомства начали переводиться в электронный формат.  Это дало возможность избежать контакта с чиновником (именно на этом этапе возникало предложение о вознаграждение) и вообще воздержаться от визита в ведомство.  В первую очередь в онлайн была переведена самая популярная (и как следствие -  наиболее коррупционногенная)  услуга - заказ выписки из Государственного земельного кадастра. На сегодня уже 10 услуг Госгеокадастра, на которые приходится 90% обращений граждан переведены в онлайн.

- Была оцифрована вся информация Госземкадастра о земельных участках – т.н. поземельные книги (около 10 млн единиц) , что сделало возможным  доступ ко всем данным  онлайн.

- Все решения по передаче госземель стали публичными – с указанием характеристик участка и ФИО начальника, который его отвел.  Персональных данных получателя нет  в открытом доступе, но их можно запросить через специальный запрос на сайте Кадастра (всегда так делаю, к слову).

- Пересмотрены договора аренды, выданные под меньше чем 3% и на 49 лет, иначе говоря -  даром. Такие тепличные условия были  в половине(!) договоров аренды  земли государственной собственности. Результат  + 0,5 млрд поступлений от платы за землю.

 - Кадастр утратил монопольное положение – доступ к системе получили сначала нотариусы, а затем и органы местного самоуправления с возможностью предоставлять те же услуги, что и кадастровые регистраторы. Возможно, это было давление  общегосударственного тренда  децентрализации (результаты которого очень сомнительны), но несомненно, что когда есть желание «контролировать поток», так  не действуют.

- Стала практиковаться проверка работы  региональных отделений ведомства методом «тайного покупателя». Сотрудники Госкадастра рассказывают  полумифические истории про «черный вторник» и «черный понедельник» – дни, когда были разом уволены больше 10 топ-руководителей в регионах, чьи сотрудники не прошли проверку.

- Возобновился контроль за использованием земель – функцию эту никто в стране, не выполнял  после почившей Сельхозинспекции. Госгеокадастр  выполнял ее вначале  на волонтерских началах,  в формате мониторинга, пока Кабмин не  передал ведомству соответствующие полномочия.

Каденция Олега Цвяха (июль 2016 – октябрь 2017)

- Введена новая нормативная оценка земли, которая устранила искажения в оценке земель и гарантировала более справедливую базу для расчета земельных платежей.

- Принята Стратегия рационального управления землями сельскохозяйственного назначения государственной собственности, которая  перекрыла большую часть схем по выделению земли – в том числе с участниками АТО. Эта тема была табуирована, пока Петр Порошенко (тут надо отдать должное мужеству президента)  сам во всеуслышание не признал, что участники АТО зачастую используются в неблаговидных процессах в пользу третьих лиц, не имеющих вовсе никакого отношения к войне на Востоке. Стратегия установила четкий норматив: бесплатно земля выделяется в первую очередь участникам АТО, но в объеме 25% от переданных земель на аукционе в предыдущем квартале.

- Начал  проводится регулярный мониторинг состояния земель. Проект оплатили международные доноры,  и в результате в Украине появилась обобщенная база данных с характеристиками  земельных ресурсов, аккумулированных из 9 ведомств – данные о качестве почв, аренде, судебных отягощениях и тд.

- Государственный земельный кадастр переведен на технологию  Blockchain- самую совершенную систему защиты данных.  Теперь невозможно скорректировать или исказить данные так, чтобы об этом не стало известно внешним аудиторам – первым стала международная  антикоррупционная организация Трансперенси Инт.

Что не сделали  три руководителя  Госгеокадастра?

- Не преодолели полностью коррупцию.  Спорить с этим бессмысленно.

- Не провели  земельную реформу и рынок земли в Украине все так же далек. Единственный результат, достигнутый за два года  - постепенное дрейфование  общественного мнения в сторону рынка, но происходит оно очень медленно.

-  Не  передали  право распоряжения землями на уровень органов местного самоуправления. Но учитывая сомнительную коррупционную устойчивость  местных чиновников   - не факт, что это можно считать недочетом.

Даже вопреки последним трем пунктам, сделано в земельных ресурсах немало. Но репутационное наследство Госкомзема еще очень долго будет мешать Госгеокадастру  в позиционировании. И в этом контексте  нельзя не согласится с главном спикером  страны  – тризуб на Кремле действительно кривоват.

Комментарии

1000

Правила комментирования
Показать больше комментариев
Если Вы хотите вести свой блог на сайте Новое время Бизнес, напишите, пожалуйста, письмо по адресу: kolonka@nv.ua

Эксперты ТОП-10

Читайте на НВ style

Последние новости

Подписка на новости
     
Погода
Погода в Киеве

влажность:

давление:

ветер: